Земли обетованные

Экологи опубликовали открытое письмо к губернатору Георгию Полтавченко, в котором задают градоначальнику прямой вопрос: зачем он потворствует коррупции своих подчиненных. Речь идет о законопроекте, предлагающем составить перечень из 35 участков общей площадью около 29,5 тыс. га, которые нуждаются в срочном экологическом обследовании и последующем придании им статуса особо охраняемых природных территорий (ООПТ). То есть использовать их под другие нужды, кроме природоохранных, будет невозможно. Однако одобренный в третьем чтении, документ был возвращен без подписи градоначальника, оставив депутатов в недоумении.

По версии Смольного, губернатор хочет избежать противоречия в разных нормативных актах. По версии экологов, губернатор прикрывает коррупционеров, которые уже положили глаз на лакомые куски земли в центре города. Некоторые депутаты считают, что губернатор попросту не в курсе, какие планы его подчиненные строят на эти земли. Таким образом, 29,5 тыс. га стали очередным поводом для раздора законодательной и исполнительной власти.

Зона отчуждения

Надо понимать, что особо охраняемые природные территории – это не обычный городской парк, где тоже нельзя ничего строить или вырубать, но есть какая-никакая инфраструктура: асфальтированные дорожки, мощенная набережная, фонари, скамейки и прочие следы цивилизации. Особо охраняемая территория – это место, созданное не столько для удобства людей, сколько для сохранения уголков живой природы, которых в мегаполисе осталось не так уж и много. Человеческое влияние в этих зонах минимальное и чаще всего сводится к протаптыванию лесной тропинки, но не более. В таких местах обычно растут редкие деревья, водятся краснокнижные животные и гнездятся птицы. Любое нарушение особого режима наказывается штрафами. Правда, по странной прихоти администрации города, за порядком в петербургских заказниках следят не природоохранные инспекторы, а нанятые ЧОПы, у которых нет никаких полномочий взимать эти штрафы.

На сегодняшний день в Петербурге существует 11 особо охраняемых территорий общей площадью 5,7 тыс. га, и, согласно планам, декларируемым Смольным, до 2025 года в городе появится еще 21 ООПТ.

ЗакС же не согласен с этой позицией, считая, что таких территорий должно быть значительно больше, и расположены они должны быть совсем не там, где предлагает правительство.

- Того, что предлагает администрация – мало, не говоря уже о том, что часть этих территорий и так имеет особо охраняемый статус. Мы же считаем, что и другие природные зоны нужно сделать охраняемыми, - говорит один из сторонников законопроекта Борис Вишневский.

Закон "О перечне участков территорий, в отношении которых проводятся комплексные экологические обследования, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения в Санкт-Петербурге" предполагает создание 35 ООПТ общей площадью 29,5 тыс. га. В основном это исторические парки с уже сложившейся экосистемой, городские леса, долины и берега рек, где "зеленая" жизнь еще теплится. Депутаты апеллируют к опыту Европы, которая последнее время активно занимается возрождением малых рек, питающих системы основных водных артерий Старого Света.  

Откуда берутся ООПТ

Экологи считают, что схема определения особо охраняемых зон изначально была странной. Определение ООПТ входит в функцию исполнительной власти. Администрация составляет список таких территорий, после чего проводит тендер на их экологическое обследование. И если с тендером все понятно (согласно №8-ФЗ, вся информация о размещении госзаказа публикуется на официальном сайте), то по какому принципу власти изначально отбирают эти территории для обследования, не ясно.

- Как не принято говорить, откуда берутся дети, не принято спрашивать, откуда возникают эти данные, и кто их предлагает. Как и в случае с зачатием новой жизни, этот процесс столь же приятный и стыдный. Приятный, потому что кто-то получает за это деньги, стыдный, потому что об этом никто не должен узнать, - делится выводами руководитель центра экспертиз "Эком" Александр Карпов, который непосредственно участвовал в разработке нового закона.

Предлагаемые Смольным охраняемые зоны, по мнению эколога, были составлены с грубыми ошибками. Где-то указанный размер охраняемых территорий значительно превышал их реальную площадь, где-то ООПТ находились за береговой чертой Финского залива, по которой определяются границы города, где-то чиновники "промахнулись" с реальным местом обитания краснокнижных животных и растений.

Едва начав работу, авторы законопроекта тут же столкнулись с мощным противодействием со стороны горадминистрации.

- С самого начала комитет по природопользованию занял позицию "нам ничего не нужно, у нас уже есть генплан, в котором расписаны все ООПТ" и ушел в глухую оборону. Проблема в том, что градостроительный кодекс, в соответствии с которым создается генплан, не позволяет включать в генплан информацию о будущих ООПТ. Он учитывает лишь существующие территории, - указывает на несоответствие Карпов.

Вот и получается, что положение генплана (о том, что к 2025 году планируется создать 21 ООПТ), на которое ссылается Смольный, не имеет юридической силы.

- Если вы откроете Градостроительный кодекс и посмотрите положение о территориальном планировании, вы заметите, что там нет ни слова о том, что территориальное планирование определяет состав будущих ООПТ, - обращает внимание эколог.

Отсюда возникает закономерный вопрос: кому это выгодно?

Кому это выгодно?

Способов нажиться на охраняемых территориях достаточно. К примеру, можно оплатить липовое экологическое обследование и вам профессионально и убедительно докажут, что никаких краснокнижных животных, а тем более растений, здесь не было и в помине. После чего можно смело отдавать участок под застройку элитным жильем или супермаркетами. Так, к примеру, поступила компания "Интарсия", которая заказала экспертизу, доказывающую, что на территории Юнтоловского заказника сроду не было редкого вида болотного восковника.

- Проектировщик "Интарсия" решил подстраховаться и заказал экспертизу у двух независимых компаний, одна из которых пришла к выводу, что редких растений на территории парка нет. Когда наш эксперт пришел на площадку, он обнаружил, что кто-то выкашивает болотный восковник, включенный в "Красную книгу", а потом сжигает остатки древесины. Нужно быть специалистом, чтобы отличить восковник от других растений. Видимо, такой специалист нашелся. Это последняя стадия деградации научного сообщества, если ученый-биолог берет деньги за уничтожение редкого насаждения, - отметил Александр Карпов.

Или другой вариант. Государство размещает госзаказ на планировку территории, оплачивает проект победившему в конкурсе подрядчику, а потом вдруг выясняется, что на этой территории обитает редкий вид куропаток, и все приходится сворачивать. Выгода очевидна, проектировщик уже получил деньги за работу и у него никто не вправе требовать их вернуть (ошибка-то была не его). В этой ситуации логично прижать к стенке чиновников, которые, не обследовав территорию, дали добро на ее освоение, но почему-то подобная практика не приживается. Так произошло со строительством зоопарка все в том же Юнтоловском заказнике. После того как "Интарсия" подготовила проект, который обошелся бюджету в миллиард, в дело вмешался Росприроднадзор, защищая болотный восковник, и зоопарк было решено разместить в другом месте.

- Я столкнулся с этим на заседании комиссии по землепользованию и застройке, где вдруг предложили на территории, подлежащей экологическому обследованию, разместить автозаправку, - приводит пример депутат Алексей Ковалев.

Кто нагревает руки на заказниках Петербурга и насколько глубоки связи между ними и Смольным, вряд ли кто-то скажет определенно, но раз уж закон о новых ООПТ бракует губернатор, можно предположить, что глубоко.

- Это не строительное лобби, - считает Карпов, - а скорее маленькая мафия в комитете по природопользованию. Заинтересованность со стороны комитета явно прослеживается.

ЗАКС.Ру так и не удалось получить внятный комментарий от администрации. В пресс-службе комитета по природопользованию изданию посоветовали написать официальное обращение и пообещали ответить через семь дней. Объяснения из документов, размещенных на сайте ЗакСа, тоже не проливают свет на эту историю. Помимо упоминания о положении территориального планирования, которое предполагает создание к 2025 году 21 ООПТ, здесь сказано:
"Кроме того, Перечень (составленный депутатами – прим. ЗАКС.Ру) не учитывает существующие характеристики участков территорий, включенных в Перечень: земельные участки, занятые территориями зеленых насаждений общего пользования, городскими лесами, другие земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют режиму предполагаемых ООПТ.
Таким образом, утверждение Перечня, содержащего иные сведения по сравнению с Генеральным планом Санкт-Петербурга, приведет к возникновению конфликта норм Закона и Генерального плана Санкт-Петербурга, неопределенности реализации их положений".

- Раз испугались, значит, есть свои интересы, - вносит ясность Ковалев. - Аргументация губернатора не выдерживает никакой критики. Он пишет, что надо сначала генплан изменить, а потом определить охраняемые территории. Но ведь все как раз наоборот. Для меня очевидно, что имеет место лоббизм. Ищите, кому это выгодно, - пояснил он.

Депутат Борис Вишневский не исключает и то, что сам губернатор мог быть просто не в курсе развернувшейся за его спиной борьбы.

- Первое объяснение: чиновникам не хочется заниматься этой работой. Второе: когда территория не имеет статуса охраняемой, ее можно использовать для личной выгоды, например, разрешив строительство. Это свидетельствует о лоббизме, но не обязательно означает, что губернатор вовлечен в этот процесс. Возможно, наш градоначальник просто не очень вникает в то, что подписывает, полностью полагаясь на своих подчиненных.

Продолжение следует?

Депутаты не намерены так просто сдаваться и планируют в ближайшие три недели вынести законопроект на повторное рассмотрение. Для преодоления вето губернатора им нужно собрать две трети голосов (33 голоса), что не так уж и просто, учитывая количество лояльных к Смольному парламентариев. "Единая Россия" и ЛДПР в этом случае представляют серьезную угрозу для дальнейшего продвижения закона. Впрочем, нельзя полностью исключать возможность преодоления вето, учитывая, что автором закона выступает единоросс Сергей Никешин, возглавляющий комиссию по городскому хозяйству.

- Мы будем и дальше обсуждать вопрос о принятии закона в этой редакции, но больших иллюзий на этот счет я не питаю, учитывая наш расклад сил. Параллельно будем обсуждать вопрос внесения изменений в генеральный план, согласно которым в ближайшее время должны быть сформированы ООПТ с указанием их площади, - добавил Борис Вишневский.

Илья Юшковский