Бунт на раскачанной лодке

Ассиметричный ответ на американский "список Магнитского", прозванный "законом Димы Яковлева", с каждым днем все ближе подходит ко вступлению в силу. Владимир Путин заявил, что не видит причин не подписывать документ. В то же время ряд министров уже выступили с критикой закона. Помимо главы МИДа Сергея Лаврова, "антидетский" закон раскритиковали министр финансов Антон Силуанов, министр по связи с Открытым правительством Михаил Абызов, министр образования Дмитрий Ливанов и вице-премьер Ольга Голодец. В администрацию президента было направлено письмо, где перечислялось, какие международные положения нарушает закон. Премьер Медведев не скрывает, что санкционировал подобные действия своих подчиненных.

Нарушают не по-детски

Удивляет поспешность, с которой был принят асимметричный ответ "списку Магнитского". 10 декабря документ был внесен в Думу, 14 декабря принят в первом чтении, 19-го – во втором, 21-го – в третьем. Едва законопроект успел пройти третье чтение, как 26 декабря его одобряет Совет Федерации, а на следующий день президент, который имеет в запасе две недели для принятия решения, уже декларирует свою готовность его подписать, не обращая внимания на общественное недовольство.

Между тем к негодующим блогерам и журналистам присоединились высшие чины правительства, которые также считают закон если не "людоедским", то, по крайне мере, некорректным. Первым, кто выступил против, стал глава Министерства иностранных дел Сергей Лавров. Его поддержал министр финансов Антон Силуанов, министр по связи с Открытым правительством Михаил Абызов и министр образования Дмитрий Ливанов. Позже к недовольным присоединился Минюст.  
Апогеем министерского протеста стало письмо Путину, подписанное вице-премьером по социальным вопросам Ольгой Голодец и замминистра иностранных дел Сергеем Рябковым. Авторы письма указывают на несоответствие без пяти минут закона международному Семейному кодексу (п. 4 ст. 124 "Дети, в отношении которых допускается усыновление (удочерение)"), а также Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 года. В свою очередь пренебрежение Конвенцией нарушает Венскую конвенцию о праве международных договоров, согласно которым страна-участник не может использовать внутреннее право в качестве оправдания своего неисполнения договора.  

- То, что было направлено Путину (письмо Ольги Голодец и Сергея Рябкова – прим. ЗАКС.Ру), согласовано с премьер-министром. Он посчитал правильным направить это письмо в администрацию (президента – прим. ЗАКС.Ру), - сообщила ЗАКС.Ру пресс-секретарь Дмитрия Медведева Наталья Тимакова.  

Пикантность ситуации добавляет тот факт, что международное соглашение об усыновлении между Россией и США было подписано ровно полгода назад - 28 июля 2012 года. Как отмечает Голодец, прекращение взаимоотношений с американской стороной может произойти только через год после принятия "закона Димы Яковлева" и направления ноты в США.

Конец перезагрузке

Депутат Госдумы Илья Пономарев, один из немногих, кто голосовал против принятия закона, считает, что демарш мятежных министров связан с огромными репутационными потерями и сведением на нет всех дипломатических побед, достигнутых командой Медведева в ходе "перезагрузки" российско-американских отношений.

Отношения с Госдепом в период правления Путина были очень натянутыми. Сменившему его на посту президента Медведеву пришлось выстраивать их практически с нуля. Соглашение, подписанное с США шесть месяцев назад, было одной из крупнейших побед российской дипломатии. Американцы, принципиально не признающие двойного гражданства, сделали для России исключение: по достижению совершеннолетия все усыновленные американцами дети из России сохраняют российское гражданство.

- В этой ситуации американцы восприняли "закон Димы Яковлева" как личное оскорбление. Не нужно говорить, что закон сильно бьет по репутации нынешних членов правительства, поскольку именно они вели переговоры и несут ответственность за все достигнутые с американской стороной соглашения. В этой связи недовольство команды Медведева, которая столько сил отдала, чтобы установить диалог, совершенно понятно, - рассказал ЗАКС.Ру Пономарев.

В то же время депутат не считает, что бунт министров закончится чередой отставок. Он также не исключает возможности, что закон, несмотря на все заявления, так и не будет подписан.

- Я надеюсь, что инициаторы этого законопроекта попадут в "список Магнитского", это было бы справедливо. Кроме того, ратификация закона может привести к тому, что свой "список Магнитского" появится и у других стран, - добавил он. - Никаких санкций по отношению к России со стороны международного сообщества быть не может, потому что не было совершено преступления против человечности, а вот исключить страну из всех конвенций вполне реально.

Раскол больших политиков

Политолог Александр Кынев указывает на наметившийся раскол в правящей элите.

- Такое ощущение, что федеральная власть стала заложником наиболее ортодоксальной ее части, которая не собирается останавливаться и делает все, чтобы превратить страну в позорище и пугало, с которым стыдно садиться за один стол. Деятельность этой группы политиков превращается в абсолютный мейнстрим государственной власти, - считает политолог.  

По его словам, усугубление политики в ортодоксально-реакционном ключе приведет к фактической политической изоляции страны от всего окружающего мира и неизбежно спровоцирует углубление этого раскола. Возможно, что "закон Димы Яковлева" просто стал последней каплей, завершив цикл репрессивных инициатив (закон о митингах, закон о клевете, закон об иностранных агентах и т.д.), приятных Думой в этом году. Не стоит забывать, что ответ на "список Магнитского" ставит под удар не только детей-сирот, но и множество общественных организаций, занимающихся опекунством.

- Чем больше будет подобного мракобесия, тем более неуютно будут чувствовать себя те люди, которые тоже являются частью власти и несут какую-то ответственность, - добавил Кынев.

Политолог Станислав Белковский считает, что речь идет скорее о нравственном, чем о политическом расколе.

- Просто есть нравственная черта, которую нельзя переходить. Я высоко ценю человеческие качества Сергея Лаврова, Ольги Голодец и других представителей исполнительной власти, которые выступили против закона. Они прекрасно понимают, что в России нет культуры усыновления инвалидов, она есть в США и Западной Европе, поэтому запрет на усыновление таких детей станет для них приговором, - пояснил он.

Кроме того, закон противоречит международным обязательствам, а следовательно, не может применяться. В соответствии с нормами международного права, международные обязательства превалируют над внутренними законами.

- Есть вероятность, что даже в случае подписания закон попросту не будет применяться. Нельзя применять закон, если он противоречит международному праву, - добавил Белковский.

Илья Юшковский