ЗакС и эпопея с КРТ

Фото: ЗАКС.Ру

Одним из самых заметных решений седьмого созыва петербургского ЗакСа стало принятие закона о КРТ. История эта растянулась на несколько лет, которые потребовались для внесения поправок в правовую норму. Для корректировки закона петербургским парламентариям потребовалась помощь коллег из Государственной думы. Итоговый вариант устроил далеко не всех.

Приняли и поставили на паузу

Закон о комплексном развитии территорий Законодательное собрание Петербурга приняло в конце июня 2022 года. Норма предусматривает возможность расселения хрущевок 1957-1970-х годов постройки под возведение нового жилья. Принимали норму ударными темпами: на рассмотрение законопроекта депутатам потребовалось менее недели. Внес его в городской парламент губернатор Александр Беглов, а приняли документ на последнем пленарном заседании перед каникулами.

Претензии к документу возникли не только у представителей оппозиции, но даже и у единороссов. На рассмотрении проекта в первом чтении вопросы к устанавливаемому сроку принятия решений жильцов дома об участии в программе возникли у главы бюджетно-финансового комитета Дениса Четырбока. Отведенные на проведение общих собраний собственников 60 дней показались депутату недостаточными. В свою очередь, спикер ЗакСа Александр Бельский выспрашивал у представителя губернатора в парламенте Константина Сухенко, смогут ли участники программы остаться в своем районе после расселения, или нет. Ответ Сухенко был отрицательным.

Впрочем, в итоге документ приняли, невзирая на недовольство части депутатов. Однако это было еще только началом длительной истории. Еще до принятия закона в Заксобрании заговорили о проведении совещания на тему КРТ. Оставшееся лето прошло под знаком сопротивления горожан принятому закону. Петербуржцы устраивали народные сходы и собирали подписи против инициативы. Этим, однако, дело не ограничивалось. Активисты подали иск к Беглову, в котором ставили под сомнение конституционность принятой нормы и выражали мнение, что она противоречит Уставу Петербурга и Градостроительному кодексу РФ.

В целом к концу лета ситуация накалилась до предела, и власти принялись ее исправлять, как могли. В эфире одного из городских телеканалов Беглов внезапно назвал закон о КРТ еще не принятым проектом. К тому моменту норма оставалась принятой немногим менее двух месяцев. Перед этим внимание к ситуации проявил глава Следственного комитета Александр Бастрыкин. В итоге Беглов заявил, что поручил подчиненным проработать проект поправок в федеральное законодательство о реновации.

В сентябре стартовало голосование по кандидатам в Общественный штаб по КРТ. В том же месяце действие ряда положений закона заморозили до 2024 года, объяснив решение необходимостью скорректировать закон.

Общественный штаб и поправки в закон

Голосование по выбору участников Общественного штаба по КРТ длилось всю первую половину сентября 2022 года. По его итогам в состав ОШ прошли депутаты Государственной думы и Законодательного собрания, муниципальные депутаты, активисты, юристы и сотрудники различных организаций. Первое заседание состоялось в конце того же месяца при участии спикера ЗакСа Бельского. Он, к слову, также был членом ОШ.

Сами заседания штаба с переменным успехом продолжались около года, после чего орган попросту перестали собирать. Заседания отличались накалом страстей, противники закона изо всех сил старались добиться его полной отмены, но безуспешно. В итоге весь год петербургские СМИ исправно писали о скандалах, сотрясавших штаб, однако дальше этого дело в целом не шло.

Ситуация изменилась после принятия Госдумой поправок в федеральное законодательство о реновации, подготовленных петербургским Заксобранием. Дело сдвинулось с мертвой точки в 2025 году. В феврале депутат Четырбок ездил представлять в Госдуме законопроект, подготовленный петербургскими депутатами.

В Заксобрании предлагали предоставить регионам право самостоятельно определять границы расселения реновируемых домов и увеличить срок принятия решения о включении домов в программу КРТ. Сам законопроект приняли в третьем чтении в июне того же года. В итоговом тексте право определять границы расселения предоставили властям трех городов федерального значения — соответственно, Москвы, Петербурга и Севастополя. Региональным властям передали право определять правила включения зданий в программу.

После корректировки федерального законодательства наступила пора менять региональное. С этой целью в октябре вновь созвали заседание Общественного штаба по КРТ, что случилось впервые за два года. Противники закона, как и прежде, попытались поставить вопрос о полной его отмене, но не собрали нужное количество голосов. После длительного и жаркого обсуждения приняты были только два нововведения. Срок рассмотрения заявки на включение в программу увеличили до 90 дней, а географию переселения ограничили смежными муниципалитетами относительно местоположения сносимого дома.

Критики закона остались итогами заседания недовольны, но к ним прислушиваться не стали. Одобренные поправки поступили на рассмотрение ЗакСа, к их рассмотрению петербургские парламентарии приступили в начале декабря. На то, чтобы полностью принять закон, ЗакСу потребовалась одна неделя. Позже документ подписал губернатор, и с 2026 года норма заработала в Петербурге. Продлевать мораторий в связи с этим не стали.

Бездействующий закон

Несмотря на то, что закон действует в Петербурге уже более восьми месяцев, в реальности пока случаев его применения не наблюдалось. Спикер Бельский в мае высказывал сомнения в возможности появления в течение следующих пяти лет инвестора, согласного включиться в программу КРТ.

"Сейчас не совсем понятно, как и какой инвестор может прийти в программу. [...] На практике реализация программы начнется не в этом году и не в следующем. Сомневаюсь, что даже в пределах пяти лет она может начаться", — говорил парламентарий в беседе с журналистами.

Об отсутствии "экономического смысла" в принятой инициативе говорил и депутат ЗакСа Михаил Амосов. Он предполагал, что включение в программу будет попросту невыгодно самим застройщикам.

"В Петербурге ежегодно строится по несколько миллионов квадратных метров жилья. В чистом поле строится недвижимость и продается. Жилье, которое построят по программе КРТ, будет конкурировать с этими стройками", — делился он предположениями.

Противники закона, впрочем, настроены менее оптимистично. Весной они попытались организовать общегородской референдум по отмене закона. Однако же Горизбирком отказал инициативной группе в возможности провести голосование. Попытка обжаловать решение в Городском суде Петербурга закончилась не в пользу активистов. На прошлой неделе они обжаловали отказ во Втором апелляционном суде, заседание по делу назначено на 9 сентября.

Андрей Казарлыга / Фото: ЗАКС.Ру