Сколько денег уходит на один ненужный закон?

Петербургскому ЗакСу предстоит принять закон, устанавливающий льготы для малоимущих граждан, обращающихся в Уставный суд. Теперь госпошлина для них будет снижена или отменена. ЗАКС.Ру задумался о том, сколько бюджетных денег парламент потратит на утверждение документа, и велика ли вероятность, что горожане почувствуют себя облагодетельствованными.

Комитет по законодательству петербургского ЗакСа рекомендовал депутатам принять законопроект, предлагающий уменьшить или освободить малообеспеченных граждан от госпошлины Уставного суда.

"Законопроектом предлагается установить, что Уставный суд вправе освободить гражданина по его ходатайству, с учетом его материального положения, от уплаты государственной пошлины, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном законодательством РФ о налогах и сборах", - говорится в пояснительной записке к законопроекту.

Идея утвердить льготы для бедных людей возникла у федеральных властей. В ноябре 2012 года были внесены поправки в Налоговый кодекс, согласно которым региональные уставные суды, исходя из имущественного положения плательщика, могут освободить его от уплаты госпошлины. Петербургский ЗакС включил в повестку дня соответствующие поправки к региональному законодательству лишь для того, чтобы выполнить требования федерального законодательства.

Между тем актуальность документа, по крайней мере для Петербурга, весьма сомнительна. Городской Уставный суд не испытывает наплыва малоимущих льготников. При этом размер госпошлины, от который и предлагается освобождать некоторых граждан, составляет 200 рублей.  

- У тех, кто к нам обращается, таких проблем (с невозможностью выплатить 200 рублей за госпошлину – прим. ЗАКС.Ру) не возникает, - пояснил изданию пресс-секретарь Петербургского Уставного суда Павел Дзыгивский.

Время - деньги

ЗАКС.Ру посчитал, сколько бюджетных средств придется потратить петербургскому парламенту, чтобы сэкономить гражданам 200 рублей.

Как пояснил ЗАКС.Ру депутат ЗакСа от фракции "Яблоко" Борис Вишневский, цикл рассмотрения обычного "проходного" законопроекта, не предполагающего бурных обсуждений и вала поправок, занимает около двух месяцев. Одна неделя уходит на то, чтобы написать законопроект. Затем документ отправляется в юридическое управление, чтобы получить его заключение – еще одна неделя. Получив заключение, законопроект обретает регистрационный номер и переносится в базу данных, однако не спешит попасть на стол к депутатам. Согласно регламенту, от внесения законопроекта в ЗакС до его рассмотрения на заседании должно пройти не менее 20 дней. Плюс 3 недели на рассмотрение законопроекта в трех чтениях. Итого получается 6 недель.

Существуют и другие варианты прохождения документа. Нередки случаи, когда законопроекты, вносимые правительством города или фракцией "Единая Россия", включаются в повестку с голоса непосредственно на заседании. В этом случае авторы не ждут 20 дней, чтобы внести документ, а сразу выносят его на рассмотрение коллег.

Рядовые депутаты имеют оклад, равный 33 расчетным единицам (одна расчетная единица в 2013 году составляет 1080 руб.). Вместе с премиями и надбавками (стаж, классный чин и проч.) получается зарплата в размере около 89 тыс. рублей. Многие депутаты, возглавляющие комиссии и комитеты и имеющие большой стаж депутатской работы, получают надбавки. Поэтому если усреднять цифры, зарплата петербургского депутата составляет около 100 тысяч рублей. То есть 3 тыс. 333 рубля в день.

Рабочий день у депутатов ненормированный, но заседания ЗакСа длятся обычно 5-6 часов (с 10:00 до 16:00). Предположим, после заседания депутат работает еще 2 часа. Получается, что час работы каждого депутата стоит 416 рублей. Или 20 831 рубль на весь состав ЗакСа.

Предположим, данный законопроект не вызовет у парламентариев особых споров. Все три чтения пройдут спокойно. Возможно, будет лишь один-два выступающих. Однако со всеми процедурными моментами, с представлением документа его автором, с голосованиями - в общей сложности час у депутатов на все чтения уйдет. То есть 21 тысяча рублей бюджетных средств.

Однако есть еще депутат от фракции "Единая Россия" Алексей Тимофеев. Он уже написал к документу пояснительную записку, выступил на заседании комитета по законодательству. То есть уже потратил значительное количество своего времени и времени своих помощников, с которыми, вероятно, готовил бумаги по данному законопроекту.

С тех пор как в декабре 2011-го года Алексей Тимофеев стал депутатом, он поучаствовал в создании пяти законопроектов и 19 депутатских запросов (причем большая часть инициатив была коллективной, а не персонально его). То есть 24 документа почти за 14 месяцев. Можно предположить, что на законопроект о льготах для малоимущих у него ушло далеко не 5 минут.  

Скажем, Тимофеев и его помощники, которые работали над законопроектом, потратили времени на 10 тысяч рублей. То есть данная инициатива обойдется городу уже как минимум в 31 тысячу рублей. Это на тысячу меньше официальной средней зарплаты в Петербурге (по данным Георгия Полтавченко, озвученным в декабре 2012 года). И эти деньги будут, по сути, просто выброшены в никуда – поскольку в Уставном суде Петербурга малоимущих не наблюдается. Остается надеяться, что Северная столица – просто исключение из правил, и федеральный закон придется кстати в российской глубинке. Может быть, там малоимущие жители испытывают огромные неудобства из-за высоких тарифов местных уставных судов, которые не позволяют им завалить ведомства своими обращениями.

Эдуард Текке