Комитет копейку бережет

Исполнение бюджета в 2012 году стало худшим за последние пять лет, заявил на заседании правительства председатель комитета по финансам Эдуард Батанов. Чиновники городской администрации не нашли применения более 50 млрд. рублей, что составляет 12,6% от общей статьи расходов. Для примера, стоимость стадиона на Крестовском острове по последним данным составляет 39 млрд. рублей, из которых 14,5 млрд рублей уже вложены региональным бюджетом, а Западный скоростной диаметр обойдется в 20,3 млрд. рублей. Таким образом, если бы Смольный умело распорядился деньгами, он смог бы, например, полностью закрыть финансирование по двум крупнейшим проблемным проектам города.

Плюшкин года

Проверив данные по исполнению бюджетов за прошлые годы, можно убедиться, что глава финансового комитета говорит вполне искренне. В 2012 году Петербург действительно достиг апогея в части накопления нерастраченных средств. Как следует из материалов, размещенных на сайте комитета, в 2011 году неисполнение бюджета составило 27 млрд 907,4 млн рублей (6,5% от расходов), в 2010 – 20 млрд 248,9 млн рублей (5,3%), в 2009 – 14 млрд 23,9 млн рублей (4,2%), в 2008 – 11 млрд 166,4 млн рублей (3%), в 2007 – 6 млрд 970 млн рублей (2,6%). На лицо тенденция. Однако, о чем она свидетельствует? О том, что чиновники стараются по максимуму экономить бюджетные средства, умышленно не направляют деньги по целевым программам или попросту не умеют их считать?

Почти 35 млрд из всех нерастраченных денег приходятся на Адресные инвестиционные программы. Среди лидеров по "экономности" - комитет по строительству, оставивший после себя 22,457 млрд рублей (почти половина всех выделенных комитету средств). В результате, вместо семи запланированных школ, в Петербурге была построена одна. Остались за бортом также несколько детсадов и новая инфекционная больница в Полюстрово.

За строительным комитетом следует комитет по энергетике и инженерному обеспечению (не израсходованы 9,1 млрд рублей), комитет по развитию транспортной инфраструктуры (КРТИ) (8,3 млрд) и комитет по транспорту (3,3 млрд). В то же время, практически на 100% отработали комитеты, располагающие не очень большими по сравнению со "скупердяями" средствами: комитет по образованию, здравоохранению, культуре и спорту.

С другой стороны, отметил Батанов, переводя тему в позитивное русло, за 2012 год бюджет сэкономил 3 млрд 700 млн рублей на госзакупках. На что бюджету такая экономия при пятидесяти лишних миллиардах, остается загадкой. Стоит отметить, что прошедшее заседание было предварительным, окончательные цифры можно будет узнать только после 1 июля, когда чиновники полностью подведут итоги года.

Странная арифметика

В истории с рекордным неисполнением бюджета есть несколько непонятных моментов. Начнем с того, что неисполнение бюджета было очевидно еще весной прошлого года. Как следует со слов депутатов ЗакСа, в апреле эта цифра составляла 30,7 млрд рублей. В конце ноября на очередном заседании правительства Эдуард Батанов впервые озвучил свои опасения, обнародовав данные за 9 месяцев. В январе-сентябре, как следовало из его отчета, сумма неизрасходованных средств составляла 22 млрд рублей, то есть за три квартала 2012 года бюджет был исполнен всего лишь на 51,4%. Услышав это, губернатор немедленно сделал выговор Батанову, а всех чиновников финансового комитета лишил премий. ЗАКС.Ру тогда попробовал дать прогноз дальнейшему колебанию "сэкономленных" денег, предположив, что сумма нерастраченных средств городской казны к концу декабря может составить 20,6 млрд рублей. Однако ошибся. Сумма, вопреки ожиданиям, не уменьшилась, а, наоборот, выросла в 2,4 раза.

- Многие депутаты спрашивали, насколько корректно оценено исполнение бюджета 2012 года. В ноябре Батанов заявил, что бюджет за 9 месяцев исполнен на 100% , потом оказалось, что на половину. Либо кто-то не умеет считать, либо умеет, но скрывает. Почему возникла такая путаница? Зачем делали заимствования, если бюджет и так не исполняется? И почему губернатор так лояльно воспринял это известие? – задается в беседе с ЗАКС.Ру вопросами бывший председатель Контрольно-счетной палаты Петербурга Герман Шаляпин.

Реакция губернатора действительно выглядит странной на фоне ноябрьских лишений премий. Петербургский градоначальник довольно спокойно отнесся к сообщению о неисполнении бюджета (фактически, неисполнении закона) и чиновники отделались легким испугом.

Пресс-секретарь губернатора Андрей Кибитов на вопрос, стоит ли ожидать виновным в неисполнении бюджета комитетам взыскания, ответил, что они были наказаны еще в прошлом году, когда было принято решение их депремировать.

Стоит отметить, что "сэкономленные" таким образом деньги не получится направить ни на расселение коммуналок, ни на сдерживание тарифов метро, как предлагал в свое время депутат-яблочник Борис Вишневский. Бюджетный кодекс запрещает использовать остатки прошлого года на нужды нового. "Лишние" 50 млрд. могут быть направлены только на погашение госдолга и регулирование дефицита. Есть еще возможность использовать остатки при корректировке бюджета в апреле, но и там речь пойдет не об адресных целевых программах, а о том, чтобы с учетом сложившегося резерва лишний раз не брать займы.

Кто виноват?

По словам самого Батанова, одна из причин такой бережливости – чехарда, вызванная массовой реорганизацией комитетов, проведенной Полтавченко под конец 2012 года. Вот и получилось, что во всех лидирующих по невыполнению бюджета комитетах в конце года полностью сменилось руководство. Ложку дегтя добавили сырые проекты, неподготовленные стройплощадки и недобросовестные подрядчики, берущие заказы не по силам.

– Когда приходят новые люди, не всегда удается соблюсти преемственность наработок. Я думаю, что в этом году у нас будет большее исполнение, - отметил в беседе с ЗАКС.Ру бывший глава БФК Владимир Барканов.

У петербургских депутатов не сложилось единого мнения по проблеме неисполнения бюджета. Эсер Павел Солтан считает, что корень зла находится в 24 ФЗ о госзакупках и нерасторопности бюджетных исполнителей.

А вот петербургский депутат-единоросс Александр Кущак, напротив, видит положительные моменты в этой ситуации. С одной стороны, говорит он, неисполнение финансового закона свидетельствует о недоработке ЗакСа, который формировал бюджет ("часть средств была заложена без необходимости") и чиновников, которые не нашли деньгам применение. С другой стороны, высвободившиеся средства говорят о том, что коррупционная составляющая в городе снизилась. По логике депутата, нечистоплотные чиновники, которые специально заложили в бюджет лишние деньги, напуганные чередой коррупционных скандалов, не посмели увести средства.

- У нас было очень много нецелевого расходования средств, теперь распорядители стали более аккуратными, - пояснил ЗАКС.Ру Кущак.

Илья Юшковский