Статьи

2 августа, 17:39

За петербургскую "наружку" вступились в Москве. Хроника пикирующего рынка

ФАС нашла нарушения в конкурсе на установку более 9 тысяч рекламных конструкций в Петербурге. Комитет по печати, по мнению антимонопольщиков, неадекватно оценивает заявки претендентов и неверно составляет конкурсную документацию. Теперь, если следовать логике УФАС, условия конкурса придется изменять и продлевать срок рассмотрения заявок. В самом комитете пока молчат. ЗАКС.Ру разобрался в том, что творится на этом рынке и почему уже который год комитет по печати вызывает столько нареканий у рекламщиков.

Комитет-нарушитель

В УФАС обратили внимание на то, что заявки участников в комитете собирались оценивать по пяти критериям – в том числе, по предложенной цене. Причем чем она выше, тем больший балл должен получить участник. Однако "повышение начальной цены контракта более чем в 1,9 раз никак не сказывается на присваиваемых заявке баллах", обратили внимание антимонопольщики. Дело в том, что заявитель не может получить более 25 баллов, вне зависимости от того, какую цену он предложит. Как будто в комитете по печати не очень заинтересованы в том, чтобы бюджет получил от "рекламщиков" больше денег.

Размещение социальной рекламы за счет бизнеса тоже, кажется, в задачи чиновников не входит. Так, в заявке можно указать заявке объем социальной рекламы, который участник готов размещать в течение года бесплатно. Однако этот показатель не должен превышать 5% годового объема распространяемой участником рекламы.

"Установление максимальных предельных значений по этим критериям лишает участников стимула конкурировать на торгах и предлагать более выгодные условия исполнения контракта, так как они не будут оценены организатором торгов должным образом. Такой порядок оценки заявок не позволяет выбрать наилучшее предложение", – пояснил замглавы ФАС Рачик Петросян. Прочие критерии, отмечают в антимонопольной службе, содержат "неопределенные формулировки и неадминистрируемые требования к составу заявок".

В ФАС считают, что все это может помешать участникам подготовить заявки, которые бы максимально соответствовали требованиям организатора торгов. В связи с этим антимонопольщики признали комитет по печати и взаимодействию со СМИ нарушителем закона о защите конкуренции и предписали внести изменения в конкурсную документацию и продлить срок рассмотрения заявок. Который, кстати, истекал 3 августа – получается, что ФАС успел заметить нарушения в последний момент. Теперь срок должен быть продлен так, чтобы он составлял не менее 30 календарных дней с момента уже нового опубликования. И состояться это "новое опубликование" должно до 11 августа. В комитете от комментариев отказались, ЗАКС.Ру направил чиновникам официальный запрос.

Как все начиналось

2 июня 2017 года должно было произойти то, чего городская отрасль ждала уже много лет — торги на размещение рекламных конструкций. Смольный выставил 23 лота на сумму 984 миллиона рублей. Всего через неделю после публикации схемы размещения рекламных конструкций, которую операторы  также ждали с 2014 года. Так что подробно ее изучить никто не успел. Мероприятие пришлось отложить — операторы "наружки" начали жаловаться на недобросовестную конкуренцию.

Через месяц состоялось заседание УФАС Петербурга, на котором ведомство признало жалобы обоснованными и предписало комитету по печати внести изменения в конкурсную документацию. 13 июля служба изучила еще несколько заявлений и выдала комитету еще несколько предписаний. В Смольном исправлять документацию не спешили, сказали, что дождутся рассмотрения всех жалоб. При том, что новые торги уже были назначены на 17 июля. Они и прошли. Без изменений в бумагах. Тогда за дело и взялась центральная ФАС.

Что не устраивает?

Есть несколько моментов, с которыми не согласны некоторые участники торгов. Речь идет не о тех компаниях, которые давно работают на петербургском рынке. Напротив, конкуренты подозревают, что в их интересах и упрямятся городские чиновники.

Во-первых, фундаменты рекламных конструкций. Чтобы набрать максимальное количество баллов, надо сдать их проекты. Но сколько их и как это оценивается конкурсной комиссией, остается тайной. И участники торгов видят в этом коррупционную составляющую. Во-вторых, даются привилегии местным компаниям. Для победы в конкурсе рекламщики должны иметь в Петербурге штат сотрудников. К примеру, в Москве таких условий нет. И петербургские компании успешно там работают. В-третьих, один из критериев победы — предоставление конструкций для бесплатной социальной рекламы. Бизнесмены считают это двойной платой за использование площадей.

Есть и еще ряд претензий. В документации есть параметры, которые не учитываются в формуле. К примеру, весовой коэффициент. Насколько он повлияет на результат, участники конкурса понять не могут. Информация о торгах не размещена на сайте госзакупок, что уже является нарушением. Комитет демонтировал рекламоносители одних компаний, но конструкции других до сих пор находятся в продаже на август. Что, по мнению бизнесменов, создает конкурентные преимущества.

Некоторые игроки рынка получили возможность загодя подготовить всю необходимую документацию, а их конкурентам дали на это лишь месяц. Участники одного из недавних заседаний ФАС утверждают, что у представителей "Постер" и Russ Outdoor были ответы на все претензии еще до начала заседания. Хотя эта информация не была открытой. В компании Russ Outdoor не смогли оперативно предоставить комментарий по этому поводу, ЗАКС.Ру направил в компанию официальный запрос.

Скандальная "наружка"

Рынок наружной рекламы для администрации Полтавченко — неиссякаемый источник скандалов. Громкие конфликты в отрасли как раз начались с приходом нынешнего губернатора 6 лет назад. И попытками его подчиненных навести якобы порядок на рекламном рынке. О его реформе было объявлено в конце 2011 года. Тогда чиновники готовили проект вместе с экспертной группой при Общественном совете по развитию малого предпринимательства.

В группу входили представители компаний, несколько бывших главных архитекторов города, ректоры петербургских ВУЗов. Был создан проект постановления, который и передали в Смольный. Однако документ №1002 "О порядке согласования наружной рекламы в Санкт-Петербурге" был принят в совсем иной редакции. Согласование рекламных конструкций перешло к учреждению, созданному в структуре комитета по печати.

Нынешний председатель комитета Сергей Серезлеев, тогда замглавы ведомства, спустя три месяца после вступления постановления в силу с гордостью сообщал, что удалось обработать 500 заявлений. Рекламщики с грустью сообщали, что 7 тысяч заявок получили обратно.

Но некоторые животные равнее

Одна из заповедей в "Скотном дворе" Джорджа Оруэлла – "Все животные равны, но некоторые животные равнее других". Трудно судить о религиозности нынешних хозяев Смольного, но именно эту заповедь они соблюдают наиболее ревностно. В сентябре 2012-го власти объявили о решении освободить центр города от крупных форматов наружной рекламы. О том, что они будут выведены в отдаленные районы, глава комитета по печати Александр Лобков сообщил телеканалу "Санкт-Петербург".

Через три недели на Лиговском, прямо у площади Восстания, появились огромные баннеры с рекламой газеты "Петербургский дневник" и... телеканала "Санкт-Петербург". При этом, как оказалось, ни комитет по печати, ни учредитель и издатель "Дневника" "Петроцентр" не объявляли конкурсы на наружное продвижение. Кроме всего прочего, размещение плакатов нарушало нормы закона о зонах охраны.

А весной 2013-го чиновники пошли еще дальше и разрешили установку видеоэкранов агентства "Третий глаз". В центре, на Лиговском и Московском, Литейном и Каменноостровском проспектах. Тут взвыл даже КГИОП. Представители комитета по охране памятников заявили, что не согласовывали размещение панелей. А по двум из них даже заявок не поступало. В комитете по печати ответили, что коллеги недостаточно мотивировали свой отказ. В КГИОП, в свою очередь, напомнили, что речь идет о нарушении законодательства РФ об объектах культурного наследия.

Концепционеры

Все это время чиновники с важным видом слона в посудной лавке писали концепцию развития наружной рекламы. О создании документа объявил глава комитета по печати Александр Лобков осенью 2011-го. Концепция должна была определить жизнь "наружки" с 2012-го по 2015-й годы. К середине 2013-го текст был готов по большей части и уже прошел несколько слушаний. 3 июля губернатор встретился с градозащитниками, которые указали ему на появление крупногабаритной рекламы в центре. Участник встречи, депутат Максим Резник, рассказал, что Полтавченко недоволен концепцией и потребует её изменить.

При этом сам глава города к этому моменту уже не раз докладывал, что разработка документа находится в финальной стадии. Там она находилась в 2012-м и потом еще несколько лет подряд. Сроки постоянно менялись. Сначала Полтавченко обещал доработать и согласовать документ к 20 декабря. Потом к 20 января. Как будто между этими датами чиновники не отрывались от процесса. И действительно – 20 января глава комитета по печати Лобков сослался на день Конституции, Новый год и Рождество. И назвал новую дату — 1 февраля.

Как мы знаем, праздников в нашей стране много. Поэтому на сайте правительства вы не найдете даже проекта концепции размещения наружной рекламы. В неофициальных разговорах с руководством комитета по печати звучало мнение, что разработка концепции является нецелесообразной.

Пошли по схеме

Не справившись с концепцией, смольнинская бюрократия решила добить хотя бы часть этого документа. Речь идет о схеме размещения наружной рекламы. Текст с картинками должны были опубликовать к 1 января 2014 года. Файлы появились в одной из петербургских редакций лишь спустя месяц. Но вот найти их на сайте комитета по печати не смогли даже игроки рекламного рынка. В самом ведомстве говорили, что комментировать ничего не собираются. 

Члены комиссии по образованию, культуре и науке ЗакСобрания обратили тогда внимание на неувязку с числами. Официальная дата публикации была указана 21 января. Но выложен он был только 30-го. Глава комиссии Максим Резник предположил — это было сделано, чтобы сократить время антикоррупционной экспертизы с 14 дней до четырех. 

В итоге Георгий Полтавченко подписал схему лишь 17 апреля 2014-го— на 3,5 месяца позже, чем того требовало федеральное законодательство.

При этом большинство договоров об аренде рекламных мест истекло еще в 2013-м. Без схемы не могли провести торги. Городской центр размещения рекламы подал десятки исков с требованием демонтировать конструкции. Лишь часть компаний получили отсрочку.

"Лобковый закон"

Экзотический способ решения проблемы внезапно предложил депутат Виталий Милонов. Он внес изменения в закон Санкт-Петербурга "О мерах по реализации Федерального закона "О рекламе"". Речь шла о том, чтобы разрешить компаниям заключать договоры на 10 лет даже при отсутствии схемы размещения. Лидер фракции "Справедливая Россия" Алексей Ковалев назвал эту попытку "беспрецедентным лоббизмом". И выразил мнение, что за его внесением стоит глава комитета по печати Александр Лобков. С подачи депутата Максима Резника документ был назвал "лобковым законом".

Сам Милонов объяснил претензии к нему со стороны Ковалева противостоянием с помощником эсера Александром Карповым, назвав того "жуком" и "иностранным агентом". Карпов описал ситуацию так:

"У всех свои проблемы... А вот за мной сегодня бежал по коридору Милонов с криками "агенты!", "окопались тут!!", "перекрою каналы финансирования!!!", "... на велосипедиках!!!"

В результате вето на этот вариант документа наложил губернатор Полтавченко. Был ли он "жуком" и "иностранным агентом", Милонов уже не сообщал.

И ГОСТом сверху

В условиях лоббистской активности и растерянности чиновников рекламный рынок ждал наступления 1 марта 2016-го. В этот день по всей стране должен был стать обязательным госстандарт по наружной рекламе. Новые условия били преимущественно по рынкам мегаполисов. Так, в Петербурге не соответствовали ГОСТу более 90% конструкций. Губернатор Полтавченко и мэр Собянин обратились к премьеру Медведеву с просьбой пересмотреть  ГОСТ.

На деле катастрофы не произошло. По крайней мере, в тех масштабах. Комитету по печати пришлось несколько раз переписывать уже принятую схему размещения рекламы. Итоговый вариант Георгий Полтавченко подписал в конце мая этого года. Число мест сократилось на треть — с 14,5 тысяч до 9,3 тысяч.

И вот, наконец, летом 2017-го чиновники смогли начать проводить конкурсы на размещение "наружки". Только выяснилось, что все старые проблемы никуда не делись – к ним только добавляются новые.

Причем нарушения замечали уже и в петербургской ФАС. За неисполнение их предписаний рекламщики (компании "Сайн Сити", "Рекламное агентство "Стоик" и "Рекламная сеть "Стоик") просят привлечь к административной ответственности главу комитета по печати Сергея Серезлеева. Собирается ли Серезлеев исполнять предписания теперь уже и федеральных "антимонопольщиков" – неизвестно, ведь от комментариев в комитете отказываются. 

Роман Перл



В этой, как и в любой другой новости/статье/интервью и т.д., теперь вы можете проголосовать "за" или "против" упоминаемых в ней персонажей. Для этого достаточно навести на фамилию человека курсор мышки. Подробно о правилах голосования и о том, где посмотреть текущие рейтинги персон, написано в "Инструкции по голосованию".

Посмотреть общий рейтинг персон.

Рейтинг персон в этом материале




Обсуждение
Правила комментирования

Запрещается:
  • Оскорбление участников дискуссии и иных лиц
  • Употребление нецензурных слов и брани
  • Разжигание межнациональной розни, пропаганда насилия
  • Спам и реклама других сайтов
  • Комментарии не по теме материала
  • Обсуждение действий администрации сайта
Администрация сайта оставляет за собой право удалить комментарий, если он нарушает эти правила.


Нет высказываний. Добавить высказывание




Все новости:

22 августа, 20:53 В СК раскрыли подробности "схемы" Серебренникова   3

22 августа, 20:17 "Болотник" Непомнящих попал в ШИЗО перед освобождением

22 августа, 19:49 Спор "Красивого Петербурга" со Смольным по ответам на запросы отложен до сентября

22 августа, 19:25 Белых останется под арестом до февраля 2018 года   1

22 августа, 18:53 На Украине против Поклонской возбудили второе уголовное дело

22 августа, 18:16 Суд разрешил Белых жениться в СИЗО

22 августа, 17:52 Серебренникова увезли в СИЗО после допроса   2

22 августа, 17:16 Стадион на Крестовском передают "Зениту"   1

22 августа, 16:16 Правительство РФ одобрило выдачу Белоруссии кредита на $700 млн

22 августа, 15:53 Активисты «перенесли» Гайд-парк к губернатору под окна   3

22 августа, 14:34 Горсуд признал завышенными требования Ространснадзора к метро

22 августа, 13:40 Charlie Hebdo выпустил карикатуру на теракт в Барселоне

22 августа, 12:46 Смольный поднял прожиточный минимум в Петербурге   1

22 августа, 12:17 Кириллу Серебренникову грозит до 10 лет лишения свободы   2

22 августа, 11:39 Кирилла Серебренникова задержали в Петербурге   5

Предыдущие новости

Рейтинг персон

Опрос:
ОНФ «берется за молодежь». Выйдет ли что-то из попыток властей завлечь «новое поколение»?

Да, ОНФ сможет заставить молодежь «работать на благо города»
Нет, активную молодежь не заинтересует «работа на власть»
Привлечь удастся, но только циников, которые «бросят» ОНФ при первом удобном случае
Молодежь будет протестовать против властей





© ZakS.Ru, 2002—2017. Все права защищены. При использовании материалов гиперссылка обязательна.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации ЭЛ №ФС77-50076, выданное 07.06.2012 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).