Высотный детектив

Тайна нового высотного регламента Петербурга, утвержденного "путем опроса" постановлением городского правительства 1731 от 28.12.07, разгадана хотя и не до самого конца.

Постановление, розыском которого начиная с понедельника (когда о нем объявил зампред КГА Виктор Полищук) занимались многие журналисты и эксперты, действительно существует, хотя еще и не опубликовано. И это действительно новый высотный регламент хотя по названию постановления такого сразу и не скажешь

На сайте городской администрации в разделе "Законодательство Санкт-Петербурга" под заголовком "Новые поступления от 16 января 2008 года" можно обнаружить искомый текст под названием "О мероприятиях по подготовке проекта закона Санкт-Петербурга об утверждении Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга". Что же там написано? А вот что.

"В соответствии со статьей 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации и в целях упорядочения осуществления градостроительной деятельности на территории Санкт-Петербурга Правительство Санкт-Петербурга постановляет:

1. Утвердить материалы по обоснованию проекта закона Санкт-Петербурга об утверждении Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга, определяющие параметры высотного регулирования при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге, согласно приложению.

2. Признать утратившим силу постановление Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2004 N 648 "Об утверждении Временного регламента застройки земельных участков, устанавливающего параметры высотного регулирования на территории Санкт-Петербурга при осуществлении градостроительной деятельности".

3. Контроль за выполнением постановления возложить на вице-губернатора Санкт-Петербурга Вахмистрова А. И.

Губернатор Санкт-Петербурга
В. И. Матвиенко"

Указанное приложение и есть новый высотный регламент. В его преамбуле указано, что материалы разработаны в целях "сохранения исторически сложившегося силуэта центральной части Санкт-Петербурга", "сохранения сложившегося городского и природного ландшафта пригородов Санкт-Петербурга" и "формирования новой ориентационной системы доминантных кластеров на периферии Санкт-Петербурга за пределами восприятия исторического ландшафта", и "определяют высотные параметры зданий и сооружений, возводимых или реконструируемых на территории Санкт-Петербурга". Разночтений быть не может. Тем более что, как сказано в самом тексте 1731-го постановления, отменяется постановление 648 прежний (хотя и временный) высотный регламент.

Далее говорится, что "Материалы" не распространяются на территории объектов охраны культурного наследия, в том числе на территории вновь выявленных объектов культурного наследия; занятые линейными объектами; общего пользования; предоставленные для добычи полезных ископаемых.

Устанавливается девять зон "с различными параметрами высоты застройки, границы которых обозначены на Схеме зон высотного градостроительного регулирования на территории Санкт-Петербурга в масштабе 1:10000 согласно приложению N 1 к настоящим Материалам". Это приложение (цветная карта) приведено на сайте. А дальше самое интересное: пункт 2.2 "Материалов".

"2.2. Границы подзон, а также предельные параметры высоты застройки обозначены на Схеме параметров высотного градостроительного регулирования на территории Санкт-Петербурга согласно приложению N 2* к настоящим Материалам и устанавливаются в метрах относительно дневной поверхности земли, при этом высота застройки определяется отметкой верхней части используемого объема здания, строения, сооружения. Высота технических устройств (антенн, вентиляционных труб) настоящими Материалами не устанавливается.
_____________
* Приложение N 2 к настоящим Материалам не приводится. Примечание изготовителя базы данных".

То есть схема зонирования есть на сайте, а соответствующих каждой зоне предельных высот нет! Может, "изготовителю базы данных" ее не предоставили? Или и члены городского правительства, которые, как уже сказано, принимали постановление "путем опроса", этого приложения тоже в глаза не видели и всецело доверились губернатору Матвиенко и вице-губернатору Вахмистрову?

Впрочем, для зон 1 и 2 (это, если вглядеться в карту зонирования, сильно урезанный исторический центр) высотные параметры приведены в явном виде. Для зоны 1 от 23.5 до 28 (в случае положительного заключения историко-культурной экспертизы) метров, для зоны 2 от 23.5 до 35 (в случае положительного заключения историко-культурной экспертизы) метров.

В зонах 3 и 4 (окружающих исторический центр) "возможность применения параметров предельной высоты доминантной части застройки квартала при разработке проектной документации подлежит в соответствии с действующим законодательством историко-градостроительной экспертизе, результаты которой подлежат согласованию с Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры и Комитетом по градостроительству и архитектуре в пределах их компетенции".

Наконец, пункт 2.6: "Допускается превышение параметров, указанных в приложении N 2 к Материалам, в случае воссоздания утраченных доминант на территории исторического центра Санкт-Петербурга и на примыкающих к нему территориях, если иное не установлено действующим законодательством". Как это понимать? Что имеется в виду под "утраченными доминантами"? Снесенные храмы, которые будут заменять небоскребами, как новыми "доминантами"?

Официальные лица между тем уклоняются от комментариев. Единственное, что удается найти при помощи пресс-службы КГА, комментарий председателя комитета Александра Викторова, датированный, заметим, еще 11 января (за три дня до скандальных слушаний по ВРЗ на Охте, где было объявлено об утверждении 1731-го постановления).

"28 декабря 2007 года подписано Постановление Правительства "О мерах по подготовке Закона Санкт-Петербурга об утверждении Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга". Высотный регламент, о котором идет речь в данном Постановлении, является одним из элементов градостроительного регламента, составной частью Правил землепользования и застройки. Сами Правила выйдут после завершения процедуры принятия поправок в Генеральный план.
Работа по утверждению высотного регламента как составной части Правил проведена в связи с необходимостью приведения градостроительной документации в соответствие с федеральным законодательством. Пока Правила не вступили в силу, мы обязаны выпускать ВРЗ (временные регламенты застройки), поэтому для нас утверждение высотного регламента является необходимостью, поскольку при подготовке ВРЗ мы обязаны работать легитимно".

Резюмируем: новый высотный регламент действительно принят (надеемся, что в конце концов станет известно и секретное "Приложение 2"), и действовать он будет до тех пор, пока законом не утвердят Правила землепользования и застройки. Когда это будет неизвестно, а пока, как мы видим, чиновники гарантировали себе возможность обойтись без закона, разрешая высотное строительство на основании собственного решения.

Борис Вишневский, обозреватель "Новой газеты" специально для ЗАКС.Ру