Закон о выкупе помещений в Петербурге - "мыльная опера" с комическим эффектом

"Мыльная опера" с принятием закона о выкупе в собственность арендуемых помещений малым бизнесом в Петербурге закончилась. Соответствующий закон должна еще подписать губернатор, но это уже формальность – Законодательное собрание утвердило его в том виде, против которого Валентина Матвиенко не возражала.

Сложности с выкупом помещений всегда были одной из главных претензий малых предпринимателей к властям. В Петербурге, например, они жаловались на проблемы полпреду Илье Клебанову, и Клебанов разделил их волнения, написав письмо в Госдуму. Однако весь последний год вокруг различных вариантов закона велись бурные дебаты. В основном кулуарные – главная битва разворачивалась на заседаниях комиссий еще до внесения соответствующего закона в Госдуму РФ, и тем более задолго до появления закона регионального.

По федеральному закону "О местном самоуправлении", субъекты РФ должны обязательно провести до конца 2009 года приватизацию государственных и муниципальных помещений. Вокруг условий этой приватизации и велись дебаты. Сначала бизнесменам вообще не хотели давать никакого права выкупа. Минэкономразвития и ряд губернаторов крупных регионов (например, мэр Москвы Юрий Лужков) хотели создавать специальные фонды помещений, которые и занимались бы дальнейшей сдачей помещений в аренду (возможно, по классической схеме создания ОАО со стопроцентным участием города). Предприниматели и депутаты Думы сопротивлялись, небезосновательно предполагая, что в этом случае управление формально частными фондами окажется в руках людей, подконтрольных властям региона, и приватизация на деле окажется фикцией.

Возобладала в итоге точка зрения, согласно которой предпринимателям все же предоставлялось право преимущественного выкупа арендуемых помещений. Эту позицию, кстати, разделяла и губернатор Петербурга Валентина Матвиенко.

Принятый Госдумой 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства" установил, что для выкупа необходимо, чтобы организация арендовала имущество не менее трех лет, арендная плата перечислялась бы вовремя, а арендованная площадь – внимание - не превышала бы установленные законами субъектов РФ предельные значения.

И вот тут настала очередь перетягивания каната уже на региональном уровне. Городские власти явно не собирались без боя сдавать свои позиции, и разрешать предпринимателям в массовом порядке выкупать помещения. Логика чиновников прозрачна и понятна – от продажи тех же самых помещений по рыночным ценам бюджет выручит гораздо больше. К тому же помещения можно было бы продавать лотами, что еще выгоднее (но, правда, по некоторым оценкам, могло привести к тому, что они опять-таки попадали бы в руки близких властям людей).

Раньше КУГИ вообще просто продавал арендуемые малыми предпринимателями помещения, невзирая на договоры об аренде. Арендаторы должны были платить уже новым владельцам помещений по новым ставкам, сразу взлетавшим до небес, и многие разорялись (выкупить помещения по аукционной цене могут лишь около 20% из них). В 2007 году, правда, на такую практику был наложен мораторий.

На этот раз КУГИ настаивал на максимальных ограничениях для предпринимателей. Предлагая, например, отрезать немалую часть предпринимателей от возможности выкупа путем сокращения максимального размера площадей, где малый бизнес мог бы воспользоваться своим "приоритетным правом".
Примечательно, что законопроект в петербургский парламент вносил депутат-единоросс Терентий Мещеряков. Вообще-то, его сфера – местное самоуправление, он возглавляет в ЗакСе профильную комиссию, но никак не малое предпринимательство. Что наводит на мысль, что идея была не совсем его (а может быть, и совсем не его). Логичней было бы внести проект закона, например, от комиссии по промышленности и экономике, но там, видимо, никто за это не взялся – эта комиссия как раз поддерживала смягчение условий выкупа.

В редакции Мещерякова изначально предлагалось ограничить максимальную площадь выкупаемых помещений 30-50 кв.м. Это, естественно, предпринимателями было воспринято как прямое оскорбление. Свою инициативу народный избранник объяснил сложившейся кризисной ситуацией на фондовых рынках. По его словам, цены на недвижимость должны упасть, а городу нет смысла продавать свое имущество в спешном порядке. Фактически бизнесменам предлагалось выкупать помещения, размером не превышающие однокомнатную квартиру. Однако, по мнению Мещерякова, такой площади вполне можно разместить салон или парикмахерскую.

Для предпринимателей благом был бы альтернативный законопроект, разработанный во фракции "Справедливая Россия". Здесь максимальная площадь выкупаемого имущества достигала 700 квадратных метров, да и рассрочка давалась бы на пять, а не два года. Но он даже не попал в повестку дня.

Губернатор же заняла выжидательную позицию, оставляющую пространство для любого маневра. Она внесла свои поправки к законопроекту, предложив увеличить предельный размер площади до 500 квадратных метров, но не настаивала на них. Ко второму чтению депутат Мещеряков, как бы прислушавшись к мнению предпринимателей, внес поправку, увеличивающую размер до 300 кв.м, и, проговорился представитель губернатора в ЗакСе Михаил Бродский, этот-то вариант глава города и поддержала. "Официальные" смольнинские поправки были благополучно отклонены, а поправка Мещерякова – принята.

Но буквально на следующий день на Х съезде "Единой России" о поддержке малого бизнеса заявил лидер "Единой России", премьер-министр Владимир Путин. По мысли (логичной) премьера, в условиях кризиса малый бизнес должен стать "подушкой безопасности" для экономики.

Петербургским властям ничего не оставалось, как на  следующий же день хором заявить о намерении увеличить площадь до 500 кв.м. Губернатор в этой ситуации оказалась в более выгодной позиции, так как она действительно формально вносила соответствующие поправки. Депутаты же попали в довольно глупое положение. Им пришлось срочно вносить поправку к третьему чтению законопроекта. Правда, координатор фракции "Единой России" Вячеслав Макаров проявил принципиальность, и заявил, что единороссы пошли на увеличение только из-за Путина, а вообще депутаты по-прежнему уверены в правильности своих первоначальных предложений. Так или иначе, 500 кв.м утвердили. Пошли власти на уступки и в вопросах рассрочки. Оставив предельным сроком два года, депутаты, по крайней мере, убрали обязанность для предпринимателя внести половину стоимости в течение трех месяцев.

Правда, и этот закон предприниматели считают плохим. Но вообще, вся эта история продемонстрировала в очередной раз, что кроме команды "главного по стране" региональные чиновники и депутаты не способны воспринимать вообще ничего. Ведь более либеральные условия предлагали с самого начала и представители других фракций, и сами предприниматели. Зачем единороссам нужно было огород городить, демонстративно игнорируя протесты, чтобы потом организовывать заполошное перекраивание закона и попасть в комичное положение, совершенно непонятно. Тем более что закон вполне может быть оспорен в Уставном суде Петербурга - по закону, в третьем чтении в документ можно вносить лишь технические правки, но не изменения ключевых параметров. Что уже посоветовал предпринимателям сделать депутат Алексей Ковалев.

Максим Молотков