Нереалистично, потому что – недопустимо

"К власти могут прийти люди, продвинутые определенными группами, в том числе криминального характера", - заявила губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко, когда ее спросили, как она относится к идее возращения к прямым выборам губернаторов. По мнению городского лидера, народ оказался не готов к прямым выборам глав регионов, чем не преминули воспользоваться проходимцы, а то и откровенные криминальные элементы. Кроме того, избранный губернатор вынужден будет отрабатывать деньги спонсоров его избирательной кампании.

ЗАКС.Ру решил выяснить, что это за люди, которые "не преминули воспользоваться" неготовностью народа к участию в выборах.

Царистские иллюзии
То, что г-жа Матвиенко не хочет возвращения прямых выборов глав регионов, совсем неудивительно. Еще четыре года назад, сразу после отмены этой процедуры формирования исполнительной власти, градоначальник Санкт-Петербурга договорилась до того, что демократия вообще не для русского народа. "По менталитету русскому человеку нужен барин, царь, президент... Словом, единоначалие", - пояснила Матвиенко свою позицию в интервью журналу "Итоги".
 
В то недалекое время многие соревновались в воспевании царистской традиции России. Так, по словам госсекретаря Союза России и Белоруссии Павла Бородина , в России, в отличие от Запада, "правят не корпорации, а цари". "И в Белоруссии, и в России цари есть, такую власть, как у Путина или Лукашенко, дает Бог, - заметил Бородин. - Оценку их работы даст история".

Как говорится, бог дал, бог взял… Но вернемся к теме проходимцев, которые воспользовались тем, что народ остался без барина-царя, и пролезли во власть. Кто они – эти лихие люди?

Тяжелое наследство
ЗАКС.Ру для начала решил обратиться к ньюсмейкерам. Может, они, люди компетентные, образованные, знают?
– Мы получили такое коррумпированное государство, что трудно было все это сразу изменить, сейчас эта работа делается шаг за шагом, – депутат ЗакСа Санкт-Петербурга от партии "Единой России" Игорь  Риммер начал издалека. –  Тяжелое наследство досталось. Новое руководство получило государство настолько изъеденное коррупцией, что приходилось наводить порядок даже, возможно, в нарушении общепонятных норм демократического свойства. Возможность и альтернативность выборов, демократия - это действительно огромное достижение. К несчастью, практика показала, что этим воспользовались не всегда в мирных целях, должности зачастую покупались, определенные структуры выбирали нужных губернаторов, места в парламенте продавались.
По мнению Риммера, который "сам раньше всегда ратовал за демократию", сегодня, как и четыре года назад, "очень важна концентрация власти". Несмотря на то что она, власть, "не очень всем нравится", "сегодня очень важно собраться в кулак, сделать регионы максимально управляемыми". "Не секрет, что некоторые регионы в ближайшее время потеряют своих руководителей", - добавил Риммер.
– Выборы действительно превращались в фарс и борьбу денежных мешков, – солидарен с коллегой Риммером, а заодно и с губернатором Валентиной Матвиенко депутат петербургского ЗакСа, "единоросс" Ватаняр Ягья. – Губернатор, который затратил огромное количество чьих-то денег, вынужден был их отрабатывать для этих лиц и часто действовал во вред своему региону. Я думаю, что это было связано с тем, чтобы все-таки еще глубже реализовать концепцию вертикали власти. Не думаю, что это угроза для демократии. Путин одновременно усиливал политизацию и реструктуризацию политической жизни в России, создание условий для большей политической деятельности партий. Другое дело, что наши политические партии оказались во многих случаях не на высоте, но тем не менее я не думаю, что это сокращало их возможности.

Отметим попутно, что справедливость оценки выборов глав регионов как соревнования денежных мешков подтверждают, например, последние прямые выборы губернаторы Санкт-Петербурга, которые проходили осенью 2003 года. Тогда жители города узнали, что Валентина Матвиенко и Владимир Путин вместе могут все, например воспользоваться услугами народного контроля… Много было чего интересного и дорогостоящего. По оценкам экспертов-политтехнологов, на кампанию по продвижению кандидатуры Валентины Матвиенко осенью 2003 года ушло около $15 млн.

Однако ньюсмейкеры, как не напрягались, не смогли вспомнить ни одной конкретной фамилии проходимца, который пробрался в кресло губернатора в лихие 90-е. Отделались общими рассуждениями. Не ответили ЗАКС. Ру и в пресс-службе Валентины Матвиенко на запрос, кого губернатор имела в виду, говоря о проходимцах.

И ЗАКС.Ру пришлось своими силами разбираться в этом вопросе: искать в губернаторском корпусе людей, продвинутых к высшей региональной власти "определенными группами" и вынужденных отрабатывать деньги спонсоров. Посмотрим, кто из избранных губернаторов лишился своего места за последние четыре года.

Вспомним их поименно
Реформа губернаторского корпуса началась с того, что в 2005 году были переназначены  наиболее сильные и лояльные губернаторы, и это не повлекло за собой существенных изменений в персональном составе губернаторского корпуса. Сильным губернаторам предлагали написать президенту запрос о доверии, который чаще всего удовлетворялся, а слабым - предлагали доработать до конца срока. Первый этап федеративной реформы (2005-2006 годы) закончился следующим образом: главы 33 регионов были назначены или переподтвердили свои полномочия, 15 глав сменились, из них 8 - жили и работали в своих субъектах Федерации до назначения.

К примеру, в Корякском АО формальной причиной отстранения губернатора Владимира Логинова послужило то, что зимой 2004-2005 года под его руководством был сорван отопительный сезон. Возможно, в его отставке сыграло роль и то, что в декабре 2005 года на выборах Думы Корякского автономного округа партийный список КПРФ набрал в полтора раза больше голосов, чем список "Единой России". До избрания губернатором Логинов занимал должность генерального директора ЗАО "Корякгеолдобыча", одного из крупнейших в стране добытчиков платины. В апреле 2004 года при поддержке "Единой России" он с трудом переизбрался главой Корякии, набрав во втором туре выборов 51 процент. Но все же был отстранен от должности.

На смену Логинову пришел Олег Кожемяко, уроженец Приморья, ранее уже пробовавший баллотироваться на Камчатке и занявший там третье место с 14,14 процента голосов, проиграв губернатору Михаилу Машковцеву (38 процентов) и главе Усть-Камчатского района области Борису Невзорову (24 процента). При этом в ходе выборов господин Кожемяко, считающийся личным другом бывшего губернатора Приморья Евгения Наздратенко, позиционировал себя как представитель федеральных властей. На Камчатке ему предъявлялись обвинения в крупных хищениях и браконьерстве, связях с командой Наздратенко и Дарькина. В обществе тогда существовало мнение, что Кожемяко - "такой же проходимец", как и первый путинский назначенец губернатор Сергей Дарькин (тоже уроженец Приморья), который, если верить прессе, более известен под кличкой Серега Шепелявый. Правда, после объединения Корякского округа и Камчатской области новым губернатором стал не Кожемяко, а выходец из Санкт-Петербурга А. Кузьмицкий. Но позже, в 2008 году, Кожемяко будет назначен новым губернатором Амурской области.

На следующем этапе в 2007-2008 годах было снято с должности 15 губернаторов и практически везде на их место были назначены не проживавшие в регионе ранее кандидаты. Исключение составили лишь случай гибели губернатора Костромской области и добровольный уход Романа Абрамовича с почетного поста "начальника Чукотки". В Амурской области за этот период губернаторов дважды отстраняли от должности. Приведем несколько примеров новых "кадровых перестановок".

В Тыве Шериг-Оолы Дизижиковича Ооржака, который уже с 1990 года представлял Тыву в различных федеральных органах, сменил Шолбан Валерьевич Кара-оола, бывший вице-премьер Тувы, депутат Законодательного собрания, живший и работавший на территории округа. Ооржак, кстати, стал жертвой не только скандальных связей своих родственников с криминальным миром, но и жертвой поражения "Единой России" - хотя осенью 2006 года она и победила по партийным спискам, но за счет одномандатных округов получила меньше мест в легислатуре, чем "Справедливая Россия", куда вступила оппозиционная региональная элита. После назначения Кара-оола многие из них во главе со спикером парламента В. Оюном вернулись в "Единую Россию".  

Губернатору Самарской области Константину Титову вменялся в вину один из самых низких результатов "Единой России" в марте 2007 года – 33 процента. Область отличается концентрацией прибыльных предприятий и крупным бюджетом. Вместо Константина Титова был назначен  Владимир Артяков. Новый губернатор имел богатую "московскую" биографию. Ранее он работал начальником отдела по работе с собственностью за рубежом Управления делами Президента РФ под руководством Владимира Путина. А другой начальник Владимира Артякова – Сергей Чемезов – с апреля 2004 года стал генеральным директором Рособоронэкспорта. Многие считают, что фактически он руководил им и раньше – в формальной должности заместителя. В 2005 году Артяков был поставлен Администрацией президента руководить тольяттинским АвтоВАЗом, опередив другого претендента на обладание контрольным пакетом акций прежнего менеджмента (А. Николаева и В. Каданникова) - самарскую группу СОК. Эта группа обеспечивала до 50 процентов поставок компонентов на конвейер АвтоВАЗа и контролировала сбыт его готовой продукции и вторичный рынок запчастей. Первыми шагами "москвича" Артякова были кадровые перестановки (в администрации почти не осталось "самарцев") и подписание договора о сотрудничестве с Чеченской республикой. Как и на посту директора АвтоВАЗа, он привез в регион команду столичных менеджеров. Многие эксперты сходились во мнении, что Артяков присутствует в регионе временно. Это связывали с тем, что в марте 2008, после назначения Путина премьером, он ожидал повышения в Москве, чуть ли не в ранг вице-премьера, но его не последовало.

В Новгородской области вместо Михаила Прусака, назначенного еще Борисом Ельциным и конфликтовавшего с полпредами Президента РФ в СЗФО - Виктором Черкесовым и сменившим его Ильей Клебановым, был назначен Сергей Митин, уроженец Нижнего Новгорода. Свой трудовой путь г-н Митин начал слесарем завода имени Ульянова в Горьком. Выходец из рабочего класса занимал одно время кресло заместителя председателя Комитета по экономической политике Государственной Думы РФ; в разные годы был заместителем министра экономики РФ, промышленности науки и технологий РФ, сельского хозяйства РФ. После назначения губернатором Новгородской области Митин в первую очередь занялся борьбой с особняками жены Михаила Прусака и бывшего сенатора от региона Геннадия Бурбулиса. Бурбулис, бывший краткое время – в 1991 году – фаворитом Бориса Ельцина, собственно и внес кандидатуру Прусака на назначение первому президенту. Прусак оказался благодарным человеком, несмотря на то что Бурбулис вскоре полностью утратил федеральное влияние. На сегодняшний день губернатор Митин уже успел прославиться своими охотничьими навыками. Во время увеселительной прогулки на катере по реке Волхов он и сотрудники его администрации подстрелили рыбака, лодка которого случайно попалась на глаза разгулявшейся компании.

В Смоленской области губернатора Виктора Маслова, бывшего руководителя областного управления ФСБ, который в 2005 году был  единогласно наделен Смоленской областной Думой полномочиями губернатора еще на один срок, сменил депутат Государственной Думы, уроженец Смоленщины Сергей Антуфьев. У них сложились не самые дружеские отношения. Под руководством Маслова "Единая Россия" в Смоленской области показала свою полную электоральную непригодность: на сентябрьских довыборах 2007 года в городской совет в трех округах оказались выбраны два коммуниста и один независимый депутат, также поддержанный КПРФ. Более того, в традиционно "красном" городе "Справедливая Россия" получила перевес над "Единой Россией": среди депутатов горсовета Смоленска - шесть членов "ЕР" и восемь членов "СР"! Выборы же в Госдуму 2007 году и Президента России в 2008-м также не продемонстрировали лояльности смоленских избирателей федеральной власти.

В Ярославской области вместо Анатолия Лисицына, возглавлявшего регион 16 лет и вынужденного в декабре 2007 стать депутатом Государственной Думы и вступить во фракцию "Единая Россия", был назначен Сергей Вахруков, заместитель полпреда Президента РФ в Уральском федеральном округе. До 1999 года Вахрухов уже работал в области, был председателем областной Думы, являясь членом Центрального совета РОДП "Яблоко" (это факт потом пропал из его биографии).

В 2004 году против Анатолия Лисицына, активно полемизировавшего с министром финансов РФ Алексеем Кудриным, было возбуждено уголовное дело. Его обвиняли в превышении полномочий и нецелевом расходовании бюджетных средств. Дело было возбуждено по странному совпадению именно тогда, когда он резко выступил против политики перераспределения налогов от субъектов РФ к федеральному центру, а закрыто было в 2005-м – после того, как состоялась его встреча с главой Администрации президента РФ Дмитрием Медведевым.

У нового губернатора были доброжелатели в Кремле - уже в 2006 году имя Сергея Вахрукова всплывало в контексте возможных новых назначенцев в АП РФ. По слухам, его кандидатуру протежировал Сергей Собянин, но назначения не последовало. Вахруков даже покинул пост главы Совета директоров ОАО "Транснефтепродукт", а позже Путин подписал указ о слиянии "Транснефтепродукта" и "Транснефти".

В Бурятии вместо Леонида Потапова, руководившего структурами КПСС с 1978 года и регионом с 1991 года, в 2007 году был назначен вице-губернатор Томской области Вячеслав Наговицын. В биографии Наговицына был лишь один "электоральный" инцидент: в 2004 году при утверждении его кандидатуры в томской областной Думе депутаты тайным голосованием проголосовали против его назначения, мотивировав это его жесткой позицией в отношении распределения налоговых поступлений не в пользу муниципалитетов. По требованию томского губернатора  Виктора Кресса решение замяли, а Наговицын был назначен "исполняющим обязанности".

В Камчатский край после объединения Корякского автономного округа и Камчатской области в мае 2007 года был назначен Алексей Кузмицкий, уроженец Кемеровской области, получивший образование в Санкт-Петербурге, работавший в ФГУП в Москве и два года на посту заместителя губернатора Камчатки. Напомним, что он пришел на смену возглавлявшему с 2000-го по 2007 год Камчатскую область Михаилу Машковцеву и уже упоминавшемуся главе Корякии Олегу Кожемяко. Его утверждение проходило не очень гладко. Некоторые депутаты Корякского областного парламента затягивали голосование, прогуливая заседания, но, в конце концов,  власти обеспечили кворум.

В Костромской области после гибели губернатора В. Шершунова в октябре 2007 года был назначен уроженец города Иссыккуль Омской области Игорь Слюняев. Новый "московский" губернатор получил образование в Высшей школе милиции, затем служил в "органах": с 1994 по 1996 год был заместителем председателя правления Моссибинтербанка; с 2000 по 2003 год - заместителем министра транспорта РФ и с 2006 года представителем от исполнительного органа власти Алтайского края в Совете Федерации Федерального Собрания РФ. Слюняев начал активную "зачистку" местной элиты – от вице-губернаторов до мэра Костромы, и прославился неиссякаемым оптимизмом, в частности, обещанием вдвое увеличить доходы областного бюджета за год.

На Сахалине тоже произошли кадровые перестановки. У губернатора Ивана Малахова, казалось, серьезных прегрешений перед Москвой почти не было, если не считать низкий результат "Единой России" на выборах в легислатуру в 2004 году. Однако Малахов в сентябре 2006 года вслух не согласился с решением отозвать положительное заключение экологической экспертизы по проекту "Сахалин-2". Напомним, что претензии экологов в декабре вылились в покупку Газпромом 50 процентов плюс одной акции в проекте. Губернатор вскоре сориентировался и приветствовал приход Газпрома. Но осадок остался. Малахов добивался переназначения на новый срок еще в марте 2007-го.

Однако Владимир Путин доверия губернатору не оказал – кроме всего прочего, губернатор был обвинен в игнорировании землетрясения в городе Невельске 2 августа 2007 года: в день землетрясения губернатор куда-то подевался, пришел в себя он только на следующий день, вылетел на место трагедии - но уже было поздно. Это был первый случай, когда президент отказал губернатору, который просил о переназначении.

Новым губернатором стал мэр города Оха Александр Хорошавин, который считается близким к Роснефти. Замена Малахова на Хорошавина явилась ярким примером региональной политики эпохи государственного капитализма. В конце 2007 года Газпром, воодушевленный своим успехом в проекте "Сахалин-2" и назначением "преемником" Д. Медведева, заинтересовался еще и "Сахалином-1". Заместитель председателя правления газовой монополии Александр Ананенков предложил не направлять газ с "Сахалина-1" в Китай, как планировалось ранее, а продать его "Газпрому". Менеджмент Газпрома таким образом хотел преодолеть надвигающийся дефицит газа на внутреннем рынке. Заходила речь и о покупке 20-процентной доли Роснефти в "Сахалине-1" Газпромом. Для Роснефти планы Газпрома означали финансовые потери: экспортная цена газа выше внутренней. Новый губернатор помог ей укрепить свое положение в споре с газовой монополией в ситуации, когда предстоит увеличение добычи нефти и газа на острове.

Ставропольский губернатор Александр Черногоров, который еще в 1996 году избрался от КПРФ, но затем постепенно переориентировался на "Единую Россию" и частично потерял поддержку левых, весьма популярных в крае, всегда демонстрировал относительную лояльность Кремлю. Александр Черногоров возглавлял администрацию Ставропольского края более 11 лет. Дважды — в 1996-м и 2000 году — побеждал на губернаторских выборах, а в 2005 году обратился к президенту с вопросом о доверии. Единороссы атаковали губернатора-коммуниста (в КПРФ он состоял до октября 2006 года) и клялись не утвердить его в должности губернатора. Единороссы враждовали с Черногоровым до тех пор, пока его неожиданно не переназначил Путин (как говорят, по протекции могущественного теневого олигарха и бывшего управляющего делами генпрокуратуры РФ Н. Хапсирокова, помогавшего в 1999 году будущему президенту снимать одно очень интересное видео с одним голым мужчиной и двумя обнаженными женщинами).

В 2007 году Черногоров при поддержке Москвы изгнал своих оппонентов из краевой "Единой России" и даже стал "паровозом" списка "ЕР" на выборах в краевой парламент во время мартовских выборов 2007 года. Тем самым он вместе со своей новой партией стал главной мишенью для критики со стороны "Справедливой России" во главе с мэром Ставрополя Дмитрием Кузьминым. Всю свою агитацию справороссы строили на том, что, победив, будут добиваться отставки губернатора Черногорова. В результате Ставрополье стало единственным на мартовских выборах регионом, где "Единая Россия" проиграла выборы "Справедливой", набрав всего 23 процентов голосов избирателей. В наказание господин Черногоров был исключен из партии. А ее лидер Борис Грызлов настоятельно рекомендовал проштрафившемуся главе уйти в отставку. Тем не менее господин Черногоров остался при должности, уйдя в отпуск.

Новый президент Дмитрий Медведев впервые принял решение, касающееся руководителей регионов РФ именно в Ставрополе. Черногорова он заменил фигурой из команды министра и влиятельного политика, близкого Путину, Дмитрия Козака. Новый Ставропольский губернатор Валерий Гаевский ранее работал в правительстве Ставропольского края, затем стал заместителем полпреда президента в Южном округе Дмитрия Козака. Вместе с ним он в прошлом году перебрался в Москву, где снова стал его заместителем, получив статус замминистра регионального развития.

Президентом республики Ингушетия  вместо Мурата Зязикова был назначен и утвержден в должности Евкуров Юнус-Бек Баматгиреевич, заместитель начальника разведывательного управления Приволжско-Уральского военного округа. При прежнем президенте военные действия на территории Ингушетии не только не утихли, а наоборот: взрывов и террористических актов стало на порядок больше. Ингуш по национальности, он родился на спорных территориях Пригородного района, что дает большую надежду жителям региона на то, что он будет заниматься этой проблемой. Местные элиты пока хорошо воспринимают Евкурова, однако, думается, победить вооруженное исламское подполье будет очень непросто.

В Карачаево-Черкесии вместо Батдыева Мустафы Азерет-Алиевича был назначен Борис Эбзеев, судья Конституционного суда соседней республики. Батдыев прославился скандалом с участием своего зятя, расстрелявшего нескольких коммерческих конкурентов из знатных родов республики. Зять сдался правосудию, дочь Батдыева по его требованию развелась с ним, однако во время этих разборок выяснилось главное: Батдыев не вполне контролирует ситуацию в республике. Так, в один из кризисных дней его зятя возбужденная толпа при нейтралитете милиции захватила и разгромила ни много ни мало Дом правительства. Новый глава КЧР, как и его коллега в Ингушетии, тоже не является уроженцем возглавляемого им региона. В 1999 году он пытался баллотироваться в президенты КЧР, но набрал менее 10 процентов голосов. Потому далеко не факт, что он сможет контролировать ситуацию: в Карачаево-Черкесии относительно слабое исламское подполье, но очень сильные региональные элиты, готовые отстаивать свои интересы не только в рамках законодательства.  

Президент РФ Дмитрий Медведев в октябре 2008 подписал указ о досрочном прекращении полномочий губернатора Приамурья Николая Колесова. На смену ему пришел Олег Кожемяко, тот самый антикризисный губернатор, который в 2005 году сменил губернатора Корякии, снятого президентом за срыв отопительной кампании.

Казанец Николай Колесов (руководитель крупного завода в Татарстане) возглавлял один из самых депрессивных дальневосточных регионов, сменив более авторитетного в регионе многолетнего депутата ГД, а потом избранного и назначенного губернатора Леонида Короткова. Его назначение тамошние наблюдатели расценили как победу бывшего полпреда в Дальневосточном федеральном округе Камиля Исхакова, который раньше был мэром столицы Татарстана. Тем не менее положение нового губернатора и его команды было шатким с самого начала: они пошли в лобовую атаку на региональную элиту, которая успешно контратаковала через лояльные себе, а не Колесову правоохранительные органы. С весны 2007 были возбуждены около десяти уголовных дел против его татарских соратников. Всех их подозревали в превышении должностных полномочий и мошенничестве. Противники Колесова в Амурской области критиковали его за ханский стиль правления (вроде отделки собственного кабинета сусальным золотом), незнание дальневосточных особенностей и большое количество выходцев из Казани на руководящих должностях. В конце концов, Колесов рассорился и с предприятиями Рособоронэкпорта, чей шеф Сергей Чемезов, предположительно, способствовал его назначению. В итоге губернатором Амурской области был назначен уроженец Приморья, "антикризисный" губернатор Корякии Олег Кожемяко.

В Иркутской области в апреле 2008 год Президент России Владимир Путин принял заявление об увольнении "по собственному желанию" от губернатора Приангарья Александра Тишанина. Тишанин написал заявление в связи с переходом на другую работу. Иркутскую область он возглавлял почти три года, отметившись постоянным конфликтом с избранной до его назначения легислатурой и стоящими за ней ФПГ, а также многочисленными управленческими сбоями. На пост руководителя региона был назначен Игорь Есиповский, краткое время бывший первым заместителем Комитета по промышленности Госдумы. До своего депутатства, начавшегося в 2007 году, он был одним из директоров АвтоВАЗа. За кандидатуру Есиповского проголосовали 39 из 50 депутатов, против высказались 8 человек, воздержавшихся не было. Есиповский стал первым губернатором объединенной Иркутской области. Этот субъект появился на карте России 1 января 2008 года, после слияния Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. При этом Иркутская область на последних осенних выборах показала самый низкий результат "Единой России" по стране – 49 процентов, и многим казалось, что пробывший полгода в статусе "и. о." Есиповский так и не будет назначен, но однако гнев президентской администрации миновал его, тем более что принято решение – начиная со следующего цикла – ставить во главе списков ЕР не губернаторов, а кого-то другого, чтобы не подвергать испытанию выборами назначенцев Кремля.

В Архангельской области вместо Николая Киселева, избранного губернатором в 2004 году, был назначен бывший мэр Якутска Илья Михальчук. Причин ухода Киселева было несколько. В Архангельске склонны считать, что причиной отставки стала скандальная видеозапись на сайте архангельской мэрии. На ней человек, похожий на губернатора, получал деньги от человека, похожего на вице-губернатора, экс-директора ОАО "Севергаз" Владимира Гудовичева. Господин Гудовичев не отрицал факт вымогательства со стороны главы области, а мэр Архангельска Александр Донской утверждал, что у него "есть и другой компромат на губернатора".

За отставку Киселева выступали все партии, кроме "Единой России", а в Москве называли губернатора "хромой уткой". Немаловажную роль сыграло и то, что Киселев считался человеком бывшего губернатора Ненецкого АО Алексея Баринова, который, несмотря на свой арест в 2006 году, сохранил значительное влияние на политику как округа, так и области – в частности, Киселев подписал договор о разграничении полномочий с округом, который в Архангельске сочли крайне невыгодным для области.

Однако кандидатура нового губернатора вызвала у всех удивление. По оценкам людей, которые с ним работали, Илья Михальчук — амбициозный политик, который "с конца 90-х годов до самого последнего, до назначения в прошлом году Вячеслава Штырова президентом Якутии, боролся за этот пост", и за это время сумел войти в обойму близких Кремлю региональных политиков. По сведениям СМИ, до назначения Михальчук несколько месяцев проработал в одном из подразделений Газпрома, а в Якутске оставил после себя не меньший шлейф коррупционных скандалов, чем Киселев и Донской в Архангельске.

В Рязанской области весной 2008 года сняли с поста губернатора Георгия Шпака. Еще в 2005 году одна гражданка Рязани обвинила губернатора в том, что он, получив от нее 48 млн рублей на свою предвыборную кампанию, пообещал взамен сделать ее вице-губернатором, но обещания своего не сдержал. В конечном итоге обиженная предпринимательница, имевшая на руках соответствующие расписки от Шпака, подала на него в суд. Правда, подлинность расписок так и не была установлена. Простой народ тоже не был доволен губернатором: люди недоумевали по поводу странных бюджетных трат, в то время как по состоянию инфраструктуры область остается одним из самых бедных регионов России. Так, одной из главных строек области стало строительство новой психиатрической больницы. Наряду с амбициями нового соискателя кресла это и послужило формальными причинами непереназначения рязанского губернатора. На смену Шпаку пришел председатель Комитета Госдумы по регламенту и организации работы палаты москвич Олег Ковалев. Полпред президента предлагал и другие кандидатуры, которые забраковали в Администрации президента. По некоторым сведениям, Ковалев - давний друг спикера Госдумы Бориса Грызлова. "Я, конечно, находился в кадровом резерве - партийном. Но не ожидал, что будет предложено возглавить Рязанскую область", – признался Ковалев в одном из интервью.

В Чукотском автономном округе вместо Романа Абрамовича был назначен новый молодой чиновник - Роман Копин, имевший опыт работы на посту вице-губернатора не только при Абрамовиче, но еще при прежнем губернаторе Назарове. С 1999 года Копин руководил сначала Чаунским районом, потом Билибинским районом и в вице-губернаторы был произведен буквально накануне своего следующего назначения – весной 2008 года.

И все вы просто колода карт
– Если какие-то губернаторы в России увольняются, то это происходит по двум причинам. Одна из них – это крайняя неэффективность, которая начинает сказываться на популярности федерального центра в регионах, а вторая – это нелояльность и неспособность выполнить какие-то политические задачи, которые ставит федеральный центр, – поделился мнением с корреспондентом ЗАКС.Ру политолог, директор Межрегиональной электоральной сети поддержки Григорий Голосов. – Например, когда в Ярославской области сняли Анатолия Лисицына по итогам думских выборов, то здесь его неэффективность, я думаю, сыграла минимальную роль. Важно было то, что он не смог обеспечить хороший результат "Единой России" на выборах. То же самое было с Масловым в Смоленской области. С другой стороны, бывают губернаторы, как например Колесов в Амурской области, которые плохо справляются с управлением, не вписываются в местную систему власти, начинают конфликтовать, становятся замеченными в коррупции. Хотя тот факт, что они становятся замеченными, является, как правило, следствием не того, что они особенно много воруют, а того, что они не находят общего языка с другими представителями местных правящих групп. Таких людей тоже увольняют. Я бы сказал, что в последние месяцы стало больше людей, принадлежащих ко второй категории.

По мнению Григория Голосова, "для региональной власти в России, как и для всей российской политики, была бы хороша демократизация. Но Кремль, судя по всему, так не считает. Напротив, он стремится и дальше укреплять вертикаль власти, которая, на мой взгляд, работает все хуже и хуже".
Рассуждения о демократизации системы управления регионами, по всей видимости, еще долго останутся невостребованными. Еще в 2004 году накануне и по поводу отмены выборности губернаторов Владимир Путин заявил: "Мы обеспечим требование Конституции, которая предусматривает единую систему исполнительной власти в стране, мы сможем говорить о расширенном правительстве. Что министр, что губернатор - большой разницы не будет".

Проще говоря, Путин реанимировал номенклатурный принцип формирования исполнительной власти. Это видно и на примерах перестановок в губернаторском корпусе: не справился в одном регионе – послали в другой, менее значимый. Номенклатурная колода тасуется: кто-то из валета превращается в короля (его достают из "кадрового резерва"), кто-то, наоборот, низводится до положения валета, но из колоды не выпадает. Такая система – средство самосохранения бюрократии. Наверное, поэтому преемник Путина, президент Медведев, заявил, что изменение существующей системы исполнительной власти в регионах "нереалистично и недопустимо", а "если кого-то из глав регионов она не устраивает, то они должны понять, что они не являются частными лицами", и поэтому должны написать соответствующее заявление. Все четко и ясно, ведь губернаторы теперь, что те же министры…

Юлия Малышева
Екатерина Смирнова