Политики Петербурга посмотрели на последствия ужесточения закона о митингах

В Госдуму внесен законопроект, ограничивающий и без того скромные права граждан на проведение акций протеста. Посильный вклад в создание обещающего стать скандальным законопроекта внесли "Единая Россия", ЛДПР и "Справедливая Россия". Эксперты рассказали, чего ждать от законодательной инициативы — по мнению оппозиции, введение поправок может до предела сузить пространство для волеизъявления граждан.

Обсудить поправки к федеральному закону "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в ИА "Росбалт" собрались представители фракций КПРФ и "Единой России" в ЗакСе Петербурга, регионального отделения партии "Яблоко" и Комитета по защите прав автомобилистов.

Поправки предусматривают целый букет новшеств. Среди них встречаются кажущиеся безобидными предложения вроде замены срока рассмотрения заявок от организаторов тремя рабочими днями вместо трех календарных дней. Но большая часть гораздо серьезнее. Например, предварительную агитацию разрешается вести только после того, как на проведение акции получено официальное разрешение. Новшество касается и уведомления участников о месте проведения мероприятия — организаторы должны будут извещать о месте сбора после того, как оно будет согласовано властями.

Поражение в правах, или Долгожданные поправки
Первым слово взял депутат городского парламента от "Единой России" Виталий Милонов. Закон нуждается в совершенствовании, убежден он. Свое мнение парламентарий пояснил так: "Надо думать не только о соблюдении прав и свобод граждан, которые хотят выйти на митинг, но и всех тех, кто страдает от решения некоторых принять участие в протестном мероприятии". Как заявил Милонов, по вине оппозиции, которая проводит акции протеста, горожане регулярно стоят в пробках и сталкиваются с тем, что пути передвижения в северной столице перекрыты.

Руководитель фракции КПРФ Владимир Дмитриев напомнил собравшимся содержании 31 статьи Конституции. "Граждане имеют право собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование", — процитировал он основной закон РФ. Все остальные законы, подзаконные акты, приказы и прочие документы могут носить уточняющий, но никак не сужающий характер, что является общепринятой мировой практикой, подчеркнул он. Тем не менее появившийся в 2004 году ФЗ № 54 "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" значительно сузил конституционные рамки, констатировал Дмитриев. "Свобода ушла на второй план: наше волеизъявление мы должны согласовать с властями. Нам должны дать добро. Теперь же предпринимается попытка ввести новые ужесточающие меры, они коснутся одиночных пикетов, — отмечает глава фракции КПРФ в городском парламенте. — Если раньше в законе была такая отдушина, как проведение встреч с избирателями, то сейчас этот формат может практически исчезнуть — уведомительно-разрешительный характер согласования будет установлен и здесь".

Кроме того, отметил Дмитриев, в поправках оговаривается еще одно серьезное изменение, которое пока не принимается во внимание общественностью. "В поправках говорится о том, что организатором массового мероприятия не может быть лицо, общественная организация, политическая партия или ее региональное отделение, если в момент подачи заявки они считаются подверженными административному наказанию, — отметил он. — Это практически поражение в правах".

Тем не менее, как отметил Дмитриев, сдаваться фракция не намерена. В качестве ответа на поправки коммунисты предлагают внести собственные изменения в федеральное законодательство. По мнению Владимира Дмитриева, необходимо вывести из сферы регулирования закона встречу избирателей со своим депутатом. Кроме того, поправками предлагается расширить перечень публичных мероприятий, не требующих согласования при их проведении, в частности пикеты численностью до пяти человек и собрания до 10 человек. Еще одно новшество касается предложения дополнить перечень обязательств доведением до сведения органов власти, чьи действия явились причиной проведения акции, заявлений, обращений и резолюций, подготовленных по итогам мероприятия. По замыслу разработчиков, поправки также призваны соблюдать соразмерность ограничений в отношении проведения публичных мероприятий и обеспечивать свободный доступ к митингу.

Все дело в правоприменении!
Комментируя ситуацию, председатель петербургского отделения партии "Яблоко" Максим Резник обратился к правоприменительной практике действующего закона. По его словам, получение разрешения носит избирательный характер и зависит от того, обращаются ли к властям оппозиционеры или представители партии власти. К примеру, рассказал он, "Единая Россия" получила согласование на проведение митинга "Россия против террора" на Сенной площади на следующий день после подачи заявки. "Однако, когда региональное отделение партии "Яблоко" подавало заявку на проведение акции памяти Анны Политковской на 9-й день, разрешение так и не дали, отметив, что заявка была подана слишком поздно, — рассказал он. — Получается, что мы должны были подать ее за день до убийства?" Максим Резник отметил, что подобная практика демонстрирует различие подходов.

Еще одна проблема — отсутствие четкого перечня оснований для отказа, отмечает Максим Резник. К примеру, отмечает он, партии отказывали в проведении мероприятия по весьма оригинальным причинам. "К примеру, запрет проведения акции у Законодательного собрания объяснили тем, что может обрушиться Синий мост, у Смольного — тем, что акция протеста будет мешать проходу людей, — рассказал он. — Для того чтобы провести Марш в защиту Петербурга, мы подали 25 различных маршрутов. И ни один из них не был согласован".

По словам Резника, последней каплей стала ситуация с первомайской демонстрацией. Лозунг "Матвиенко в отставку!" был назван стражами правопорядка экстремистским, и оппозиции не позволили участвовать в мероприятии. "Это новое слово в науке и технике, — прокомментировал он. — Такого прецедента мне не удалось обнаружить ни в одном регионе. О чем это говорит? О том, что в условиях выстроенной вертикали власти от конкретного наместника в регионе будет зависеть правоприменительная практика".

Запрет создаст новые формы сопротивления
В законопроекте нашлось место и использованию в ходе акции транспортных средств. В частности, оно возможно, но информацию об использовании транспорта необходимо будет указать в заявке. Впрочем, как отметил председатель межрегионального общественного движения "Комитет по защите прав автомобилистов" Александр Холодов, автомобилистов едва ли серьезно коснутся изменения законодательства. "Могу сказать, что есть множество способов проводить подобные мероприятия, не становясь нарушителем этого закона и не подпадая под его действие. Российские граждане всегда отличались сообразительностью: запрет создаст новые формы сопротивления".

"Вы говорите от имени автомобилистов, а представляете маленькую общественную организацию безответственных людей, наплевательски относящихся к обществу!" — заявил Виталий Милонов. На этот выпад Александр Холодов заметил, что численность организации в Петербурге на данный момент составляет 185 тыс. человек.

Чем может быть инициировано появление законопроекта? Любопытно, что все участники дискуссии высказывают различные точки зрения на этот счет. Так, Максим Резник резонно предположил, что на эту меру власть решила пойти для того, чтобы не допустить протестных выступлений по поводу грядущей реформы бюджетной сферы. "К сожалению, подобные шаги стали постоянной стратегией нынешней власти: слова одни, поступки другие", — добавил он.

Владимир Дмитриев высказал мнение, что законопроект — не что иное, как превентивная мера правительства, принятая в условиях экономического кризиса, в котором находится Россия. "Законопроект призван предотвратить протест и возможные последствия для власти", — отметил он.

По мнению Виталия Милонова, никакого ухудшения политического климата в России нет, а законопроект — попытка улучшить действующее законодательство. "Значительного ухудшения в нашей стране нет, оно наступает только для тех, кому нужна революция, — заявил он. — Тем, кому нужен 1917 год, насилие на улицах и пьяные матросы. Для россиян, которые поддерживают политическую стабильность, это закон, который поможет оградить их от экстремизма".


Алиса Кустикова