ЦИК раскритиковал петербургский закон "О выборах"

Правовое управление аппарата Центризбиркома выразило свое недоумение новеллами петербургского избирательного законодательства сразу после принятия поправок ко второму чтению старого законопроекта. Законодатели из Петербурга предоставили право голосовать  за региональных депутатов практически всем российским гражданам, извлекли из пыльных архивов Центризбиркома положение о голосовании по почте, оставили лазейку для произвольной нарезки округов и просто небрежно написали законопроект.

В своих замечаниях ЦИК напомнил, что согласно федеральному законодательству, активное избирательное право есть у гражданина, «место жительства которого расположено в пределах избирательного округа», и может быть предоставлено гражданину «место жительства которого находится за границами избирательного округа». Однако, говорится в документе,  положение петербургского законопроекта, наделяющее активным избирательным правом всех граждан, зарегистрированных по месту жительства и (или) по месту пребывания не содержит никаких дополнительных требований к сроку регистрации такого пребывания и не вполне отвечает условию «проживание гражданина на территории избирательного округа».

В Центризбиркоме беспокоятся, что в проекте отсутствует критерий продолжительности пребывания на территории Петербурга и право голоса получат люди, фактически не проживающие в Петербурге. Кроме того, такие «избиратели»  могут быть зарегистрированы на период «менее избирательной кампании, и такое регулирование может создать спорные ситуации по вопросу правомерности участия таких граждан в выборах», - считают в ЦИК.  И уточняют,  что, таким образом, проект «открывает возможность голосования для студентов-дневников и военнослужащих, которые фактически проживают на территории Петербурга и зарегистрированы на время пребывания».

Комитету по законодательству питерского парламента все же пришлось отреагировать на строгое замечание, что приезжие получили право голосовать по двум основаниям - по месту жительства и по месту временной регистрации, что грубо нарушает закон,  поэтому  к третьему чтению была внесена поправка, убирающая из нормы союз «и».

Кроме того, ЦИК не устроил норма о так называемых «закрытых участках». В поправках говорится, что избиратели в больницах санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей включаются в список избирателей на основании паспорта. В то время, как по закону, чтобы попасть в список избирателей требуется личное письменное заявление, поданное в участковую комиссию не позднее чем за три дня до голосования.

В итоге, заключают в Центризбиркоме, проектом не установлено никаких положений, регулирующих порядок и сроки включения в списки граждан, зарегистрированных по месту пребывания в Петербурге, что может создать большие проблемы.

ЦИК также отмечает, что временный порядок голосования по почте при проведении выборов в региональные органы власти был закреплен постановлением Центризбиркома в 2003 году. В то же время, учитывая, что в Петербурге прописаны процедуры голосования вне участков и по месту временного пребывания, то пункт о голосовании по почте ЦИК считает излишним. Более того, по федеральному закону не предусмотрено включение в протокол об итогах голосования строк для учета результатов голосования по почте. Редкая форма голосования не успела обрасти внятными инструкциями.

Правое управление также обнаружило ущемление прав избирательных объединений по формированию списка, так как максимальное количество территорий 111, а определение границ округов происходит не позднее, чем за 10 дней до окончания срока, в течение которого могут быть назначены выборы.

Кроме того, ЦИК полагает, что следует исключить пункт о включении кандидатов в список по соглашению с общественным объединением, что, видно, было сделано для «фронтовиков», так как эта норма распространяется только  на выборы депутатов муниципальных советов.

Илья Стогов