"Разбуженный медведь" бьет Уставом по запросу

Единоросс Сергей Никешин внес на заседании ЗакСа сразу два законопроекта, касающиеся депутатских запросов. Оба были поддержаны в первом чтении, но у одного есть все шансы не пройти в третьем. Поскольку это - изменения в Устав города. Группа оппозиционных депутатов уже оспаривает законность существующего порядка ответов на депутатские запросы в Уставном суде, а Никешин предлагает им сделку. Но от иска никто отказываться все равно не собирается.

С первым законом все ясно: сам Никешин столкнулся с тем, что не может признать ответ на свой запрос вице-губернатору неудовлетворительным, так как ответ подписан не адресатом, а зампредом комитета. Поэтому депутат предложил закрепить норму о том, чтобы ответ подписывал только тот, кому он адресован. Законопроект был поддержан, и даже Максим Резник заметил, что вопрос "давно назрел".

Второй законопроект предлагал изменения в Устав города. Действующий закон определяет порядок внесения депутатского запроса, его рассмотрения и ответа. Как объяснил Сергей Никешин, "теперь необходимо внести соответствующие изменения в Устав Санкт-Петербурга".

Сейчас в Уставе сказано только, что депутат может обращаться с запросом к губернатору и что запрос рассматривается в течение 7 дней, а ответ пишется за 14 дней. Никешин же предлагает убрать из Устава сроки, переводя весь порядок действий с запросом в компетенцию закона Санкт-Петербурга. "Понятие депутатского запроса, порядок его внесения, рассмотрения и ответа на депутатский запрос устанавливаются законом Санкт-Петербурга", - говорится в тексте предлагаемых изменений в Устав.

Если верить Никешину, цель принятия изменений - привести законодательные акты в соответствие друг другу. Однако все оказалось не так просто. Очевидно, что поводом к появлению инициативы Никешина послужила активность группы депутатов, некоторое время назад обратившихся в Уставной суд. Весной 2013 года, также по предложению Никешина, были внесены изменения в закон о статусе депутата. Их суть известна: депутатам предписали обращаться с запросом сначала к профильному вице-губернатору и только если получен неудовлетворительный ответ - к губернатору. Правда, все-таки предусматривалась возможность прямого обращения в особо важных случаях, однако важность определяла специальная комиссия.

- Мы посчитали это безобразием и обратились в Уставной суд, - рассказал ЗАКС.Ру Александр Кобринский.

Заявление подали пять депутатов: "яблочники" Александр Кобринский, Борис Вишневский и Григорий Явлинский, эсер Марина Шишкина и представитель фракции КПРФ Ирина Комолова. Они считают, что действующий порядок подачи запросов противоречит Уставу. Рассмотрение дела назначено на 10 октября. Если бы законопроект Никешина прошел три чтения до этого, суд был бы вправе не усмотреть никакого несоответствия "двухступенчатой" системы запросов Уставу города. Кстати, за прошедшее время абзац о возможности обращения к губернатору сразу напрямую из закона изъяли совсем. Как считает Кобринский, сегодняшняя инициатива направлена исключительно на дальнейшее усложнение реализации депутатом права на депутатский запрос.

Устав изменить труднее, чем обычный закон: для этого нужно одобрение двух третей депутатов. Но если он будет изменен сейчас, в дальнейшем закон о статусе депутата (порядок подачи депутатского запроса определяет именно он) можно будет менять, голосуя простым большинством.

- Мы закладываем серьезнейшую мину в нашу деятельность, - считает депутат Анатолий Кривенченко. - Допустим, в настоящем созыве все будет нормально. А что будет в следующем созыве, что будет с таким важным инструментом, как депутатский запрос, мы не знаем.

Можно принять, например, норму о том, что к каждому депутатскому запросу необходимо присовокупить несколько справок с печатями. А можно вообще ввести многоступенчатую систему запросов: сначала обязать обращаться к специалисту низшего звена профильного комитета, потом к зампреду, председателю, вице-губернатору и только потом к губернатору.
Характерно, что сегодняшний законопроект был внесен с голоса. Он появился в понедельник днем и не обсуждался ни на заседании комитета по законодательству, ни на совете фракций.

Анатолий Кривенченко сегодняшний проект призвал не поддерживать. При этом он считает, что самым правильным было бы отказаться от иска в суд ("Зачем будить медведя в его берлоге?"), а также допускает, что положение о депутатских запросах будет регулироваться законом, а не Уставом,

Не поддержал законопроект и руководитель фракции "Справедливой России" Алексей Ковалев. При этом он подчеркнул, что не является "врагом" действующего закона, но считает, что в Уставе понятие депутатского запроса хорошо бы раскрыть без всяких отсылок к закону. Например, прописать там юридические последствия, если губернатор на запрос не отвечает.

В результате Никешин стал предлагать "бунтовщикам" сделку: они отказываются от своего иска, а он взамен милостиво рассматривает поправки, приводя законопроект в приемлемый для всех вид.

- Мне непонятно, почему группа депутатов, направившая запрос в Уставный суд, не взяла на себя инициативу и не разработала изменения в Устав, - заявил он.

В противном случае Никешин пригрозил не вполне ясными последствиями, а также подтвердил, что, с учетом его партийной принадлежности (ЕР), Кобринский с товарищами действительно "разбудили медведя".

Законопроект в первом чтении был принят. Однако необходимость поддержки квалифицированного большинства, можно сказать, подвела Никешина. Голосование по законопроекту прошло в поименном режиме. "За" проголосовали фракции ЕР и ЛДПР полностью, а также Андрей Анохин, Вадим Ларионов и Константин Смирнов - всего 28 человек. Этого хватило для принятия в первом чтении, но для третьего чтения будет необходимо уже 34 человека.

По словам Кобринского, отзывать свой иск никто из пятерых депутатов не собирается. Возможно, 10 октября по нему уже будет вынесено какое-то решение. Что касается законопроекта, ни одной поправки ко второму чтению внесено не было (срок был установлен до конца сегодняшнего заседания). Срок рассмотрения во втором и третьем чтении также пока не назначен.

Мария Смирнова

Фоторепортаж смотрите здесь.