Губернаторам не входить!
18 сентября 2013 года на официальном сайте госзакупок появилось извещение № 31300558983. Под канцелярской формулировкой "Право заключения договора на поставку подвижного состава (автомобиля) для нужд ГУАТП «Смольнинское»" скрывалось желание предприятия приобрести Mercedes-Benz S 400 L. Это автомобиль "особого" (S – от немецкого Sonderklasse), представительского класса в удлиненном кузове. Согласно техзаданию, машина должна быть полноприводной, иметь бензиновый двигатель мощностью 333 лошадиные силы, салон должен быть сделан из кожи черного цвета, сам автомобиль также должен быть черным. Максимальная цена, которую "Смольнинское" готово было заплатить за машину, составляла 4 миллиона 100 тысяч.
Вскоре публикацию на сайте госзаказа заметили. 27 сентября "Деловой Петербург" писал: "Официальный ответ пресс-службы администрации губернатора о причинах и целях закупки за государственный счет «Мерседеса» оказался скуп. Машина «приобретается для транспортного обслуживания официальных лиц и делегаций, прибывающих в Санкт-Петербург, а также осуществления предпринимательской деятельности»". Далее издание сокрушалось, что чиновники довольно легко могут обходить запрет губернатора на приобретение автомобилей дороже 1 миллиона 100 тысяч, и справедливо признавало, что "пока такая закупка носит единичный характер". "Обещают, что губернатор на этом «Мерседесе» ездить не будет. Может быть, после саммита G20 оказалось, что возили дорогих гостей на недостаточно престижных машинах, и решили, что на крайний случай хоть один лимузин класса люкс иметь в гараже надо", – с долей иронии писал ДП.
В феврале 2014 года директор государственного унитарного автотранспортного предприятия "Смольнинское" Александр Гашков эту версию подтвердил.
- Эту автомашину мы приобрели для нашего предприятия. На ней ездят разные люди. Это "гостевая машина", – уверил ЗАКС.Ру Гашков.
На конкурс, объявленный "Смольнинским", подалась только компания ООО "Олимп". Это один из официальных дилеров Mercedes-Benz. "Олимп" предложил продать машину за 4 миллиона 58 тысяч 274 рубля. Хотя цена устраивала "Смольнинское", конкурс пришлось признать несостоявшимся из-за отсутствия альтернативы. Это произошло 15 октября 2013 года. Затем ГУАТП, как это обычно и бывает, заключило с "Олимпом", как с единственным поставщиком услуги, договор о покупке данного автомобиля.
Нормотворческие полуфабрикаты
Все эти события происходили на фоне жарких споров о стоимости чиновничьих автомобилей, которые разгорались на федеральном уровне. И даже угрожали бы "Смольнинскому" участием в громком скандале, не выяснись, что ездить на "Мерседесе" будет не губернатор, а официальные делегации.
Дело в том, что летом 2013 года инициатива Алексея Навального о том, чтобы запретить чиновникам покупать автомобили дороже 1,5 миллионов, набрала на сайте "Российская общественная инициатива" 100 тысяч подписей. Этот сайт создавался специально во исполнение предвыборных обещаний президента: Путин заявлял, что если за какое-либо предложение высказалось более 100 тысяч граждан, оно должно быть рассмотрено Госдумой.
Однако Навального опередили депутаты, представляющие "Общероссийский народный фронт". Они написали законопроект, согласно которому, чиновникам запрещалось покупать автомобили дороже трех миллионов. Чтобы как-то сгладить разницу между цифрами "1,5" и "3", разработчик документа Вячеслав Лысаков, являющийся не только депутатом ГД, но и руководителем партии "Автомобильная Россия", в своих многочисленных устных заявлениях пообещал ко второму чтению ввести в законопроект градацию. Предполагалось, что на машины за три миллиона смогут рассчитывать только самые "пафосные" чиновники – федерального уровня. А остальные будут передвигаться на автомобилях не дороже 1 миллиона 200 тысяч.
22 ноября законопроект с оглушительным успехом преодолел первое чтение. Его единогласно поддержали все парламентарии. Чтобы не откладывать инициативу в долгий ящик, Госдума установила 15-дневный срок на подачу поправок ко второму чтению. Больше про этот документ никто не вспоминал.
- Да-да, законопроект готовится ко второму чтению, – спустя почти 4 месяца после утверждения документа за основу рассказал ЗАКС.Ру Вячеслав Лысаков. – Но мы подумали, что нет смысла детально расписывать в законе, какого уровня чиновник на автомобиль какой именно максимальной стоимости сможет рассчитывать (то есть нет смысла прописывать в нем те самые 1,2 миллиона рублей, на которые делался упор при рассмотрении законопроекта – прим. ЗАКС.Ру). Мы, скорее всего, оставим за правительством право определить список чиновников районного масштаба, областного или федерального. И в зависимости от этого уже устанавливать максимальную стоимость для закупки автомобилей за бюджетный счет.
Верхнюю границу стоимости автомобиля Вячеслав Лысаков поэтически называет "планкой роскоши".
- Руководители министерств, ведомств, главы субъектов федерации и, возможно, главы законодательных органов субъектов, – перечисляет парламентарий категории государственных мужей, которые смогут купить себе автомобили за 3 миллиона. – А для 80%, даже для 90% чиновников вполне адекватной планкой является 1 миллион 200 тысяч. Меньше – пожалуйста, больше – нет. Именно для того, чтобы все это расписать, и нужен подзаконный акт правительства. Такой табель, где все будет прописано.
Федеральные чиновники не собирались останавливаться даже на таких "драконовских" мерах. В конце октября 2013 года замминистра промышленности и торговли Виктор Евтухов заявил, что его ведомство работает над проектом постановления правительства о запрете на покупку импортной автотехники для госструктур. Речь в документе идет не только о "членовозах". Предполагается запретить покупать иностранные автобусы, троллейбусы, дорожные тягачи, краны, трубоукладчики т.д. и т.п. Однако есть в списке и легковые автомобили. "Отечественными" считаются, например, Audi, которые собирают в Калуге, BMW из Калининграда. А вот милые сердцу ГУАТП "Смольнинское" "Мерседесы" относятся уже к иностранным автомобилям.
В октябре Виктор Евтухов обещал, что данное постановление правительства вступит в силу с 1 января 2014 года. Однако с тех про этот документ никто ничего не слышал.
Одно "но"
Впрочем, с пренебрежением об антикоррупционных инициативах уважаемых депутатов и министров легко говорить по прошествии месяцев, когда полуфабрикаты их тщетных усилий уже поросли быльем. А 18 сентября, когда сотрудники ГУАТП "Смольнинское" жали на кнопки своих компьютеров, чтобы опубликовать конкурс на сайте госзакупок, или, тем более, 15 октября, когда они с грустью смотрели на единственную поступившую заявку, им, возможно, на полном серьезе казалось, что со своим "Мерседесом" они запрыгивают в последний вагон уходящего поезда.
С другой стороны, на единственную заявку они, быть может, смотрели без всякой грусти. Дело в том, что машину, которую "Смольнинское" заказывало осенью 2013 года, ни тогда, ни сейчас в России не продают. И поэтому большое счастье, что хоть один официальный дилер оказался в состоянии ее достать.
Как упоминалось выше, "Смольнинскому" потребовался Mercedes-Benz S 400 L 4Matic. 4Matic означает, что машина полноприводная. Сейчас в России продают полноприводные "Мерседесы" других моделей. Например, S 500. А вот полноприводные 400-е, как объяснили ЗАКС.Ру в одном из официальных дилерских центров, поступят в продажу не раньше осени 2014-го года.
- Полноприводные бывают только 350-е (вероятно, имеется ввиду модель Mercedes-Benz SL 350, представленная в "Олимпе" – прим. ЗАКС.Ру), 5-литровые (Mercedes-Benz S 500 – прим. ЗАКС.Ру), 63-е (Mercedes-Benz S 63 – прим. ЗАКС.Ру), – пояснили ЗАКС.Ру в том числе и в "Олимпе", у которого "Смольнинское" купило автомобиль. – 400-х полноприводных нет и не было. Планируется, что они поступят в продажу только осенью. Но еще нет ни прайса, ничего…
Вероятнее всего, ошибка, закравшаяся в технические характеристики автомобиля, была исправлена в окончательной редакции контракта, заключенного между "Смольнинским" и "Олимпом". Однако говорить об этом с уверенностью невозможно, поскольку ГУАТП в нарушение закона контракт не опубликовало.
- Есть разные способы в действительности заплатить за автомобиль больше, чем указано в контракте. Как раз для того, чтобы закрыть эти лазейки, мы подали поправки ко второму чтению законопроекта о предельной стоимости автомобилей, – объясняет ЗАКС.Ру депутат Госдумы от "Справедливой России" Дмитрий Ушаков. – К самым распространенным лазейкам относятся четыре: автомобиль можно не покупать, а брать в аренду, покупать в лизинг, прописывать в договоре дополнительное оборудование, не раскрывая это понятие, или прописывать некое дополнительное сервисное обслуживание. То есть, например, начальная цена автомобиля – 4 миллиона 100 тысяч. Кто-то предлагает его продать за 4 миллиона 50 тысяч, а затем доукомплектовывает еще на 2 миллиона. Или в контракте прописано, что обслуживание автомобиля проводится раз в две недели по ценам, которые особо укажет дилер. Так что нужно смотреть конкурсную документацию и искать там специальные условия. Под ними может скрываться что угодно.
Сейчас Mercedes-Benz S 400 у официальных дилеров стоит 4 миллиона 220 тысяч. Как упоминалось выше, бывают только заднеприводные. Эта цена за базовую комплектацию, с помощью которой, вероятно, пыль в глаза иностранным делегациям не пустишь. Впрочем, как уточняет Дмитрий Ушаков, в цены на автомобили у официальных дилеров всегда заложен "люфт" для торга. Поэтому чисто теоретически за 4 миллиона 50 тысяч осенью 2013 года можно было купить S 400 даже и со скоромным набором дополнительных опций.
"Флаги"
На самом деле, когда выше ГУАТП упоминалось как предприятие, занимающееся извозом петербургских чиновников, это описание вовсе не претендовало на точность. Начиная с ноября 1917 "Смольнинское" перевозит представителей городской власти. Структура появилась как броне-авто-пулеметно-мотоциклетный отряд при Исполкоме Петроградского Совета рабочих и крестьянских депутатов. На данный момент кроме губернатора, членов городского правительства, глав комитетов, руководителей районных администраций и депутатов ЗакСа ГУАТП обслуживает Горизбирком и аппарат уполномоченного по правам человека.
Купленный осенью "Мерседес" S 400 появился на петербургских дорогах в начале 2014 года. Особенный трепет окружающим он внушает даже не навеваемыми мыслями о своей стоимости, а номерами государственной регистрации: А578МР 97RUS. Серия "АМР 97" – это номера, которые раньше называли "флагами". Еще несколько лет назад на них в поле региона (в нашем случае – 97) был нарисован российский триколор. Когда поддельная скромность в политической культуре окончательно вытеснила "понты", флажки заменили менее приметными циферками. "Настоящий" "АМР" бывает только московского региона.
На данный момент формально за каждым регионом закреплено как минимум два "АМРа": у губернатора и у главы ГУ МВД. Этим людям полагаются мигалки. Кроме того, на всю Россию почти 200 "АМРов" с мигалками положены ФСБ, 30 – правительству РФ, 8 – Госдуме, 5 – Совфеду и далее "по мелочи".
С точки зрения практики, в Петербурге одновременно может находиться несколько десятков "АМРов". Из них большая часть – это "ФСБшные" машины (просто потому, что у службы самое большое количество таких номеров). Однако под этими "АМРами" подразумеваются именно те автомобили, которым на данный момент предоставлены мигалки. Таких, как известно, в последние годы стало значительно меньше.
Но еще по России ездят "старые" "АМРы" – выдававшиеся в прошлые годы. Общеизвестно, что Госавтоинспекция предоставляет услугу по сохранению номера регистрации при постановке на учет нового автомобиля. То есть владелец "красивых" номеров, избавляясь от старой машины, может перевесить эти номера на новую, специальным образом оформив документы в ГАИ. Поэтому вполне естественно, что те, кому однажды были выданы номера "АМР", стараются с ними не расставаться.
"…поэтому ОНФ контролирует эти вопросы"
Самый авторитетный сайт об автомобильных номерах, принадлежащих тем или иным чиновникам – это o001oo.ru, "сайт о меченых властью". На нем, в том числе, указано, какой "АМР" за кем закреплен. А578МР 97RUS закреплен за спикером петербургского Законодательного собрания.
- Вячеслав Серафимович Макаров ездит на "Мерседесе". Это машина не представительского класса, – рассказала ЗАКС.Ру начальник управления по информации и общественным связям городского парламента Елена Тимошенко. – Она куплена давно, еще когда председателем был Вадим Альбертович.
Это не правда.
- Когда я был председателем, я ездил на "Мерседесе". Модель я сейчас точно не вспомню. Сколько стоил этот "Мерседес", я тоже уже не помню. – рассказал ЗАКС.Ру бывший спикер петербургского парламента, сенатор Вадим Тюльпанов. – Номера были "АМР". Этот "Мерседес" мы покупали где-то в 2009 году.
Вадим Тюльпанов ездил на "Мерседесе" S 500. Его фотографии есть на сайте "Мигалки.Нет".
Все, что остается "тюльпановского" в машине Вячеслава Макарова – это те самые номера: А578МР 97RUS. Нынешний спикер лишился мигалки, которая была у его предшественника. Вместо нее появился налет ложной скромности, которая одновременно не может перебороть желание ездить на новой дорогой машине, но и не позволяет признаться в этом.
- Сейчас по закону можно покупать автомобиль любой стоимости. Хоть за 20 миллионов рублей, – сокрушается депутат Вячеслав Лысаков. – Поэтому для нас крайне важно ввести верхнюю планку – 3 миллиона. Чтобы выше этой планки закупки не производились. Потому что сейчас бюджетные средства тратятся крайне неэффективно. Их можно было бы пустить на решение социальных и экономических проблем региона, а не на дорогие автомобили. Об этом неоднократно говорил и президент. И именно поэтому ОНФ контролирует эти вопросы.
Олег Мухин
Фото "Мерседеса":
На первой и второй фотографиях в кадр попал Вячеслав Макаров, удаляющийся от автомобиля (справа).
* ФБК, ФЗПГ и Штабы Навального по решению суда от 9.06.2021 признаны экстремистскими организациями, их деятельность запрещена.
ФБК и ФЗПГ также внесены в реестр НКО - иностранных агентов.
ЗакС и малые партии с большими планами
Кадры: Заседание ЗакСа 9 июня
ПМЭФ и пленарное заседание с Путиным
ПМЭФ и разговоры о традиционных ценностях