"Двойка" по инвестициям

В скором времени губернатор Петербурга может объявить о слиянии двух городских комитетов – по инвестициям и по развитию предпринимательства – поставив во главе новой структуры Эльгиза Качаева. Ирине Бабюк, скорее всего, придётся уйти с должности, сообщают источники ЗАКС.Ру в Смольном.

Комитет по инвестициям курирует вице-губернатор Марат Оганесян, а комитет по развитию предпринимательства перешёл от Михаила Мокрецова к новому вице-губернатору Сергею Мовчану. Скорее всего, объединение комитетов может произойти под эгидой усиления экономического блока в правительстве и оптимизации расходов, а курировать новую структуру будет именно Мовчан.

ЗАКС.Ру в обоих ведомствах заявили, что о возможном объединении не слышали. Эксперты полагают, что причины структурных изменений имеются: это не только существенная потеря позиций Санкт-Петербурга во всевозможных рейтингах инвестиционной привлекательности, но и недоверие местного бизнес-сообщества власти, реальные административные барьеры и слабая информированность инвесторов о действиях городского правительства. Иностранный же капитал Смольному не удается привлекать, так как отсутствует грамотная и последовательная инвестиционная политика.

По данным источников ЗАКС.Ру, близких к Смольному, губернатор Петербурга Георгий Полтавченко задумывается о том, чтобы объединить комитет по инвестициям и комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка, поставив во главе нового комитета Эльгиза Качаева. По информации собеседников, председателя комитета по инвестициям Ирину Бабюк хотят уволить из-за низких показателей по привлечению потенциальных инвесторов.

Официально эту информацию ЗАКС.Ру не подтвердили в обеих комитетах. Так, председатель комитета по развитию предпринимательства Эльгиз Качаев признался, что в первый раз слышит о возможном слиянии. Такой информации нет и в комитете по инвестициям. Традиционно остался недоступным для комментариев пресс-секретарь губернатора Андрей Кибитов.

Сговорившиеся рейтинги

Предпосылки увольнения Бабюк и причины недовольства губернатора, объективно говоря, имеются. Взять хотя бы рейтинги инвестиционной привлекательности. В мае 2014 года, по статистике Агентства социальной информации, город получил самый низкий рейтинг по инвестиционной привлекательности. Вместе со Свердловской областью, Ставропольским и Приморским краями Северная столица вошла в пятую, последнюю группу регионов. Петербург получил самые низкие оценки экспертов сразу по двум показателям – "регуляторная среда" и "институты для бизнеса". По результатам исследования АСИ, у Смольного проблемы с эффективностью процедур регистрации предприятий, выдачи разрешений на строительство и различных лицензий, регистрации прав собственности, кроме этого – высоко количество проверок бизнеса, имеет место давление со стороны органов власти, неэффективны системы поддержки инвесторов и бизнесменов. Данный рейтинг был оглашён 23 мая 2014 года на Петербургском международном экономическом форме (ПМЭФ).

Тогда комитет по инвестициям заявил, что обжалует рейтинг АСИ. Ведь по итогам МЭФ чиновники отрапортовали, что заключили инвестиционные контракты на сумму более 150 млрд долларов. По словам председателя комитета Ирины Бабюк, это достойный результат, который наоборот свидетельствует о высокой инвестиционной привлекательности Петербурга, а также об эффективном диалоге власти и бизнеса. Однако до сих пор неизвестно, удалось ли комитету по инвестициям "обелиться" в глазах экспертов АСИ.

Через полгода ситуация в сфере инвестиционных прогнозов не изменилась, а только ухудшилась на фоне кризиса, скачка валют и положения России в мировой экономике. В январе этого года сразу три международных рейтинговых агентства понизили инвестиционной рейтинг Петербурга.

Standard & Poor's вслед за пересмотром суверенного рейтинга России понизил кредитный рейтинг Петербурга до неинвестиционного уровня. Moody's Investors Service понизил рейтинги 17 российских регионов, городов и трех эмитентов, связанных с правительством, а также поставил их на пересмотр в сторону дальнейшего понижения. В списках на понижение оказались Петербург, а также три городских предприятия – ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга", ООО "Водоканал Финанс", ОАО "Западный Скоростной Диаметр". Согласно отчету Moody's, рейтинг Санкт-Петербурга и Москвы снижен с "Baa2" до "Baa3". "Ваа3" является самым низким рейтингом в категории, которую инвесторы обозначают как "инвестиционную". Следующая ступень в методологии Moody's – "Ва1" – относится к "спекулятивному" уровню.

"Понижение рейтингов Москвы и Санкт-Петербурга отражает их сильные институциональные связи с федеральным правительством и отсутствие у них особого статуса, что не позволяет им иметь рейтинги, превышающие суверенный. Оба города подвержены рыночным рискам и функционируют в условиях продолжающегося ухудшения операционной среды", – объяснили эксперты.

Агентство Fitch понизило т. н. долгосрочные рейтинги дефолта эмитента по обязательствам в иностранной и национальной валюте Москвы, Санкт-Петербурга, республики Татарстан, Тюменской области и ХМАО до "BBB-" c "BBB". Прогноз по рейтингам – "негативный".

Не упустить шанс

Доцент, профессор кафедры экономики предприятия и производственного менеджмента Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов Елена Ткаченко в беседе с ЗАКС.Ру отмечает, что понижение рейтинга инвестиционной привлекательности – не результат политики городских властей, а следствие изменения суверенного рейтинга российского государства. По её мнению, инвестиционная привлекательность региона и рейтинги в современном мире – вопрос политический. Для Смольного сейчас важно не упустить возможность для привлечения иностранных инвесторов и восстановить доверие местного бизнес-сообщества.

– У нас по состоянию на 2013-2014 года уровень иностранных инвестиций в основной капитал на уровне статистической погрешности – от 0,4 до 1%. Это ничтожный уровень для Петербурга, ситуацию можно и нужно менять. Сейчас Петербургу очень важно при формировании инвестиционной политики не упустить те возможности, которые складываются для привлечения иностранных инвестиций, чтобы инвесторы не ушли, например, в Ленинградскую область, – говорит эксперт.

– С одной стороны мы имеем высокую степень недооценки российских активов, с другой стороны из-за заниженной стоимости национальной валюты у нас выгодно инвестировать, выгодно покупать инвестиционные товары, дешево покупать деньги, дешево строить. И некоторые инвесторы это уже оценили. Поэтому изменения в комитете могут быть связаны именно с тем, чтобы использовать возможности, которые складываются, чтобы сделать работу комитета более чёткой, последовательной и строго выстроенной. Основным недостатком, который, на мой взгляд, наблюдался при нынешнем руководителе, был в определённой хаотичности принятия решений. Кроме того, очень много зависит не только от комитета, но и от общей направленности всех городских властей на инвестирование и от профильных комитетов, которые задействованы в этом процессе, – полагает Ткаченко.

По данным профессора, источником 56% инвестиций, поступающих в основной капитал, выступают именно внутренние инвестиции. В то же время исследования университета показывают, что местный бизнес не доверяет правительству.

– Наши опросы, которые мы проводили в университете в сентябре-ноябре 2014 года, показали крайне низкий уровень доверия инвесторов к экономике Петербурга, как к объекту инвестирования. Опрошенные предприниматели сомневаются, что можно изменить сроки технологического присоединения, сомневаются в том, то можно будет реализовывать все процедуры продвижения инвестпроекта по принципу единого окна, сомневаются в том, что напрямую можно выйти на чиновника и комитет. Для этого нужно проводить серьезную разъяснительную работу, восстанавливать доверие инвесторов. Потому что сейчас при попытке продвинуть какой-нибудь проект инвестор сталкивается с тем, что решения зачастую застревают, позитивного ответа в срок он не получает или получает негативный ответ, просто потому что определенные инвестиционные решения требуют определенной политической воли, – объясняет Ткаченко ситуацию на внутреннем рынке инвестиций.

Опросы фиксируют и нулевой уровень информированности потенциальных инвесторов о проектах и реформах Смольного.

Бегло изучив правительственный Инвестиционной портал, ЗАКС.Ру столкнулся с тем, что важная для потенциального инвестора информация на сайте отсутствует. К примеру, в "Едином окне инвестора" нет свежей информации о заседаниях совета по инвестициям при губернаторе Петербурга. Последний раз эта графа обновлялась более года назад.

Новости "Агентства по привлечению инвестиций" обновлялись последний раз в ноябре 2014 года и рассказывали интернет-пользователям о новой инвестиционной программе развития до 2030 года. К слову, в ноябре прошлого года инвестпрограмму раскритиковали депутаты ЗакСа и представители деловых кругов при обсуждении документа на заседании комиссии по промышленности, экономике и собственности. Парламентарии недоумевали, почему в качестве основного пути развития был выбран так называемый инновационный (оптимистичный) путь развития, несмотря на кардинальные изменения экономической ситуации за последний год, бизнес-эксперты также замечали оторванность от реальности "Инвестиционной стратегии Петербурга", как и её "головного" документа – "Стратегии-2030". Графа "Инвестор" в той же рубрике "Единое окно инвестора" вообще недоступна, нет актуальных новостей и о работе "Штаба по снижению административных барьеров". Инвестиционный портал в целом больше напоминает схематичную презентацию, которая вряд ли заинтересует деловое сообщество.

"Совковые" слияния или оптимизация?

Депутаты Законодательного собрания, оценивая работу комитета по инвестициям и перспективы увольнения Бабюк, разошлись во взглядах. Так, депутат от фракции "Яблоко" Борис Вишневский вслед за Ткаченко отметил низкий кредит доверия местного бизнес-сообщества к Смольному и проблемы при продвижении инвестиционных проектов. Он считает, что увольнение Бабюк и объединение комитетов ситуацию не спасёт, потому что существует "сбой" системы в целом на уровне исполнительной власти. Вишневский вспомнил, как в советское время комитеты то разъединяли, то вновь укрупняли. Должного эффекта это не давало.

Председатель комиссии по промышленности ЗакСа Юрий Гатчин, напротив, не верит рейтингам, сигнализирующим о падении инвестпривлекательности. Парламентарий настроен оптимистично.

– Я довольно скептически отношусь к рейтинговым агентствам, которые то понижают рейтинги, то повышают, потому что я чувствую, что там есть какая-то политическая составляющая. Пока явных экономических предпосылок нет. Я бы не сказал, что Питер перестал быть привлекательным для вложений в производство, высокие технологии, турбизнес и так далее. Есть рабочие проблемы, какие-то административные барьеры для открытия нового бизнеса, но сейчас разрабатываются определенные налоговые льготы для вновь открывающихся производств, – считает Гатчин.

А вот что касается возможного слияния комитетов по инвестициям и по развитию предпринимательства, то здесь он увидел попытку губернатора оптимизировать структуру исполнительной власти.

– Конечно, нужно оптимизировать какие-то службы, если они излишне бюрократизированны или, может быть, выполняют какие-то несвойственные функции. Но в тоже время нужно не забывать, что есть кадры – и ими тоже нужно дорожить. За Бабюк я не вижу каких-то явных провалов, – отметил он.

Светлана Зобова