ЗакС.Ру во ВКонтакте ЗакС.Ру в Telegram ЗакС.Ру в Дзене ЗакС.Ру в Дзене

Статьи 5 августа 2015, 20:22

Комитет по природопользованию: экология для избранных

Компания "Равновесие", которая "прославилась" тем, что странным образом выиграла 26-миллионный контракт комитета по молодежной политике, видимо, переходит "под крыло" другого городского комитета. Возможно, это связано с тем, что руководитель КМП Владимир Соколов был неожиданно уволен со своей должности и "Равновесие" решило "побороться" за контракты ведомства Валерия Матвеева — комитета по природопользованию. Комитет по природопользованию хочет за 3,5 месяца успеть провести 243 мероприятия в сфере экопросвещения и экообразования. В середине августа орган исполнительной власти должен определить, кто станет победителем госзакупки и получит на эти цели из городского бюджета 22,8 млн рублей. Петербургский ФАС ещё до подведения итогов конкурса нашёл нарушения, которые комитет фактически не исправил. Теоретически это может позволить скандальному центру экологических проектов "Равновесие" победить в конкурсе "по старой схеме": заказчик выдвигает "особые" условия для определения поставщика, а конкурсная документация дублирует проекты "Равновесия" и движения "Я хочу сделать свой город лучше". "Волк, пожирающий мусор" и другие способы спасти природу Комитет по природопользованию в июле разместил закупку "Оказание услуг по разработке и организации просветительских мероприятий программы "Повышение адресности и доступности информации о состоянии окружающей среды, формирование экологической культуры населения и пропаганда бережного отношения к природе" для государственных нужд Санкт-Петербурга в 2015 году". Заявки принимаются до 7 августа, победитель открытого конкурса будет определен 12 августа. На эту закупку комитет по природопользованию готов потратить почти 22 млн 800 тысяч рублей. Средства перечисляются из бюджета города в рамках целевой статьи "Расходы на формирование экологической культуры и пропаганду экологических знаний". В одном лоте заказчик разместил 17 разных проектов: от экоуроков в школах и реестра несанкционированных свалок до создания фильмов и книг на тему бережного отношения к природе. В конкурсной документации указано, что с момента заключения контракта и до 10 декабря исполнитель должен организовать, например, комплекс мероприятий "Свалкам — нет", выпустить книгу "Птицы Санкт-Петербурга" и провести обучающую игру "Волк, пожирающий мусор", экологические фестивали "Берегиня" и "Школа юннатов". Всего за 3,5 месяца исполнитель обязан организовать 243 мероприятия. Получается, что компания, победившая в этом конкурсе, должна будет ежедневно делать по 2,4 мероприятия, которые отличаются по количеству участников, формату и району. Одно событие будет обходиться бюджету приблизительно в 100 тысяч рублей. Не так давно Управление Федеральной антимонопольной службы по Петербургу изучало похожую схему определения поставщика — 26-миллионную закупку комитета по молодёжной политике. В апреле комитет провёл конкурс на определение поставщика по оказанию "услуг по организации и проведению серии молодёжных общегородских мероприятий, направленных на пропаганду бережного отношения к окружающей среде". В лот было включено сразу 6 крупных мероприятий. УФАС по Петербургу посчитало незаконным объединение в один конкурс мероприятий, "проводимых в разных местах и разные сроки, требующих привлечения разных участников и специалистов, использования различного оборудования", инспекторы затребовали у заказчика обоснование. Добавим, что изучение законности данной госзакупки ещё не закончено, итоговый вердикт УФАС должно вынести 26 августа. В закупке комитета по природопользованию вызывает подозрение не только количество мероприятий, объединённых в один лот, но и качество запланированных акций. Скажем, в рамках акции "Зелёный город" планируется посадить 7,5 тысяч деревьев; исполнитель должен провести 36 мероприятий в течение сентября-октября, по два в каждом районе города. Предполагается, что волонтёрам, принявшим участие в высадке деревьев, подарят пластиковые детские совки с логотипом мероприятия.  В целом на серию акций "Зелёный город" заложено более миллиона рублей. В "комплекс мероприятий по повышению экологической культуры младших школьников" заказчик включил "три городские экологические игры для младших школьников в формате инфобуклета".  При этом — что комитет понимает под играми в формате "инфобуклета", в конкурсной документации не расшифровывается. На эту серию мероприятий комитет готов потратить 351 тысячу рублей. В рамках  "Экологических уроков" планируется провести 90 экскурсий школьников в природные заказники "Юнтоловский" и "Западный Котлин", на Дудергофские высоты, на Комаровский берег, в парк "Елагин остров". Знакомство с заповедными территориями обойдётся городской казне в 4,2 млн рублей. В техническом задании для мероприятия "Волк, пожирающий мусор" прописано, что исполнитель должен будет изготовить пять ростовых кукол волка "тёплого и насыщенного красного цвета". В целом на это мероприятие планируется потратить 1 млн 749 тысяч рублей. УФАС комитету не указ Вторым спорным моментом "свежей" госзакупки являются особые условия определения поставщика, которые установил комитет по природопользованию. УФАС по Петербургу признаёт их сомнительными, однако на исправлении нарушения пока не настаивает. Выиграть вышеупомянутую закупку может лишь фирма, которая за счёт городского или муниципального бюджетов уже проводила эколого-просветительские мероприятия, экологический мониторинг и разрабатывала рекомендации по сохранению окружающей среды. Комитет по природопользованию ввёл рейтинговую систему: 60% оценки членов комиссии будет формироваться в зависимости от того, насколько компания готова понизить цену, а 40% — от опыта работы. При этом заказчик отмечает, что опыт участника будет определен исходя из суммарной стоимости контрактов, заключенных претендентом с 2008 по 2014 года. Отметим, что Управление Федеральной антимонопольной службы по Петербургу посчитало данное требование незаконным, однако не стало добиваться исключения пункта расчёта опыта из контракта. Основанием для инспекции послужила жалоба ООО "Артекс Компани", направленная  20 июля в УФАС. Заявитель считает, что комитет по природопользованию незаконно сократил срок подачи заявок и срок окончания подачи запросов на разъяснения положений конкурсной документации, а также с нарушением закона установил требования при определении квалификации участника, не представил важную информацию в конкурсной документации. Петербургское УФАС рассмотрело жалобу 27 июля и признало её частично обоснованной. По мнению инспекторов, комитет по природопользованию нарушил закон лишь при установлении критериев квалификации участников. "Опыт выполнения соответствующих работ исключительно по государственным и муниципальным контрактам не свидетельствует о большом профессионализме лица по сравнению с тем, кто выполнил аналогичные работы в рамках иных гражданственно-правовых отношений, так как законодательство предъявляет одинаковые нормативные требования в части осуществления соответствующих работ и принятия их результата. Поэтому само по себе выполнение участником закупки работ, являвшихся предметом конкурса, независимо от того, во исполнение какого договора или контракта, свидетельствует о наличии необходимого опыта у участника закупки, позволяющего оценить его квалификации", — говорится в заключении УФАС. Однако инспекторы решили не выдавать предписание об устранении нарушений, так как нет доказательств, что они повлияли на результаты закупки. Зато Управление передало материалы дела для решения вопроса о возбуждении административного дела в отношении должностного лица комитета. УФАС считает, что чиновники нарушили ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе. На сайте госзакупок указано, что ответственным лицом является главный специалист отдела закупок комитета Галина Данилюк, конкурсная документация подписана председателем комитета Владимиром Матвеевым. Из жалобы ООО "Артекс Компани" можно узнать, что комитет пытался провести этот аукцион раньше. Изначально предполагалось, что заявки на участие в конкурсе нужно было подавать до 30 июля, при этом срок подачи запросов на разъяснения положений конкурсной документации должен был истечь 25 июля. Судя по всему, после жалобы комитет пересмотрел сроки подачи документов. Старые схемы В Петербурге, судя по всему, существует особая схема реализации экологических проектов среди молодёжи. В ней второй год подряд циркулируют одни и те же структуры — комитет по природопользованию и комитет по молодёжной политике, автономная некоммерческая организация "Равновесие", движение "Я хочу сделать свой город лучше" и Всероссийское общество охраны природы. Их сотрудничество, условно говоря, строится следующим образом: чиновники придумывают экологические проекты, кочующие от одного комитета в другой, "Равновесие" выигрывает эти госзакупки, еще часть средств в виде субсидий Смольный перечисляет движению, его же волонтёры и активисты ВООП фактически исполняют мероприятия, записанные в техзадании. При этом указанные структуры расширяют сферы своего влияния, привлекая всё больше средств из бюджета города. Скажем, если в 2014 году "Равновесие" получило более 13 млн рублей, то лишь за первое полугодие этого года уже "выиграло" 26 млн рублей. Теперь теоретически движение может претендовать и на получение еще 22,8 млн рублей от комитета по природопользованию. Эти тезисы находят подтверждение, если внимательно проанализировать техническое задание новой госзакупки. Часть мероприятий, заложенных в программу, уже проводились за счёт бюджета в 2014–2015 годах. Комитет по молодёжной политике и комитет по природопользованию выделяли субсидии и заключали контракты с автономной некоммерческой организацией "Центр экологических проектов "Равновесие". Движение "Я хочу сделать свой город лучше" было соисполнителем заданий Смольного. Получается, что часть проектов заказчиком фактически дублируется. Так, повторяются в конкурсной документации акция "Чистый берег" и конкурс видеороликов "Я люблю Финский залив". В 2014 году "Равновесие" провело эти мероприятия за счёт 13-миллионного контракта комитета по природопользованию и за счёт полумиллионной субсидии от комитета по молодёжной политике. Например, конкурс "Я люблю Финский залив" в прошлом году проходил с 1 октября по 14 декабря. Бюджету города он обошёлся в 1 млн 350 тысяч рублей. В этом году конкурс нужно успеть организовать до 1 декабря, комитет по природопользованию готов потратить на мероприятие 999 тысяч 994 рубля. Акцию "Чистый берег" движение "Я хочу сделать свой город лучше" проводило в мае этого года. Финальный квест прошёл в Кронштадте, волонтёры убирали территорию заказника "Западный Котлин". Корреспондент ЗАКС.Ру наблюдал, как участники, чтобы победить в конкурсе, выгребали уже собранный мусор из урн, оставляли мусорные пакеты возле палатки с организаторами, играли в футбол свёрнутыми грязными перчатками, а потом в сердцах кричали, что оставят после себя ещё больше отходов, чем фактически собрали. Тогда движение так и не призналось, за чей счёт было проведено мероприятие. Однако на "Чистом берегу" выступали глава комитета по природопользованию Владимир Матвеев и чиновники кронштадтской администрации. Чиновники уверяли, что помогают волонтёрам лишь технически, а не финансово. В прошлом году за счёт бюджета было создано движение "Я хочу сделать свой город лучше". В этот раз, судя по всему, данная волонтёрская организация может получить бюджетные деньги на другой свой проект — экологические приёмные. В "свежей" госзакупке комитета по природопользованию указано, что исполнитель до 10 декабря должен запустить Экологический волонтёрский центр. Требования заказчика к центру по функционалу напоминают как раз общественные приёмные — волонтёры должны заниматься сбором информации об экологических проблемах в районе и "повышать навыки бережного отношения к природе" среди населения. На экологический центр планируют потрать почти 850 тысяч рублей. Ещё одна точка пересечения — экоуроки. Комитет по природопользованию в этом году хочет провести серию экологических уроков за 4 млн 200 тысяч рублей. Движение "Я хочу сделать свой город лучше" с этого года также проводит занятия с школьниками за счёт бюджета. С 18 по 24 апреля комитет по молодежной политике в конце апреля провёл "Весеннюю неделю добра". Контракт на 240 тысяч рублей чиновники заключили с компанией ООО "Эксповижн Медиа". В сводке мероприятий, опубликованных комитетом, значатся серия акций "Дерево победы", эко-уроков в лицее № 389, экологический марафон "Эко-драйв" и акция "В Зените добра". Все эти мероприятия были проведены движением "Я хочу сделать свой город лучше", работающем в тесной связке с "Равновесием". Уроки в лицее прошли 22 апреля, школьникам рассказывали об экологии активисты движения "Я хочу сделать свой город лучше" Иван Березин, Владислав Рыжков, Ксения Айсина. У ряда петербургских активистов есть претензии к качеству проведенных мероприятий. Например, в рамках акции "В Зените добра" в пруд Таврического сада были выпущены сельскохозяйственные утки. По мнению директора благотворительного фонда "Центр реабилитации и реинтродукции диких животных "Сирин" Ксении Михайловой, это не соответствуют экологическим стандартам и может навредить экосистеме. Акцию "Эко-драйв" экологический активист Станислав Ельницкий назвал профанацией. По его мнению, организаторы могли нанести вред природе. Кроме того, получается, что марафон был профинансирован комитетом по молодёжной политике дважды — в рамках уже упомянутого 26-миллионного контракта с "Равновесием" и в рамках "Весенней недели добра". В схеме реализации экологических проектов есть еще одно занятное совпадение. Рейтинговая система определения поставщика в "экологических закупках" появилась в конкурсных документациях обоих комитетов лишь с 2014 года, после того, как "Равновесие" получило опыт в проведении подобных мероприятий. Напомним, "Равновесие" запомнилось общественности неоднозначными природоохранными мероприятиями в рамках госзаказа — заключив контракт на 26 млн рублей с комитетом по молодёжной политике, фактически неполноценно выполняет требования техзадания. Напомним также, что продолжается разбирательство дела о нарушении антимонопольного законодательства комитетом по молодёжной политике. Как писал ЗАКС.Ру, в конце июля Управление Федеральной службы по Петербургу возбудило дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении комитета по молодёжной политике. Дело как раз касается госзаказа на проведение серии экологических добровольческих мероприятий. Антимонопольный орган считает, что комитет создал незаконные преимущественные условия "Равновесию". В компании "Равновесие", которую ЗАКС.Ру спросил о намерениях принять участие в конкурсе комитета по природопользованию, редакцию попросили прислать официальный запрос. Что ЗАКС.Ру и сделал. Светлана Зобова

Подписывайтесь на канал ЗакС.Ру в Дзене , Телеграм , Дзен.Новости
Рейтинг персон в этом материале




Новости29 марта
Смотреть предыдущие новости →





Главное ↓ 

О редакции Реклама