Нетерпимая толерантность

"За первое полугодие этого года в городе нет ни одного случая экстремистской направленности", - заявила на недавнем совещании Национального антитеррористического комитета губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко. Этот успех губернатор связала с реализацией в городе программы "Толерантность". Однако о существовании такой программы, как выяснилось, слышал лишь каждый пятый петербуржец.

Валентина Ивановна оговорилась

Данное высказывание лидера города вызвало шквал критики со стороны правозащитников. Так, руководитель, пожалуй, самой авторитетной организации в сфере мониторинга проявлений ксенофобии - правозащитного центра "Сова" - Александр Верховский заявил, что Матвиенко "либо лукавит, либо действительно не представляет объективного положения дел в городе". За первое полугодие текущего года только в отчете городской прокуратуры обозначены 13 преступлений на национальной почве. Согласно данным "Совы" за полгода в Санкт-Петербурге от рук неонацистов пострадали 37 человек, из них 12 убиты. По-прежнему крайне велик в нашем городе и уровень бытового национализма. Дмитрий Дубровский, директор программ по правам человека Смольного института свободных искусств и наук, работавший ранее неоднократно с программой "Толерантность", считает, что ехидные комментарии правозащитников не уместны. "Валентина Ивановна скорее всего просто оговорилась", сказал он. После такого неоднозначно трактуемого высказывания губернатора, ЗАКС. Ру решил разобраться, как работает эта программа - "Толерантность". Корреспондент нашего портала стал набирать телефоны знакомых чиновников, отвечающих за ее выполнение. "Ты хочешь, чтобы я правду сказал? Меня же снимут", - ответил первый чиновник. "Поговорить я могу, но вряд ли скажу тебе чего-нибудь интересное для публикации на ЗАКС.Ру. Официальные цифры ты можешь и на сайте посмотреть", - сказал второй. Официальные цифры на сайте Комитета по внешним связям приведены, но не говорят о чем-либо конкретном: за 2007 год проведено более 3000 мероприятий, 85 процентов из них - районами. Но, несмотря на то что программа представляется чиновниками как открытая и прозрачная, о размере бюджета программы на сайте – ни слова. Корреспондент ЗАКС. Ру вынужден был вновь за информацией обратиться к знакомым чиновникам, и один из них на условиях анонимности сообщил, что только на 2008 год выделено, ни много ни мало, 54 млн рублей, а программа, напомним, рассчитана на 5 лет. Интересно, что абсолютное большинство мероприятий состоялись бы и без принятия программы. Подобные мероприятия проводились и раньше. Просто теперь они получили дополнительный лейбл. Что, в общем-то, неплохо - город лишний раз показывает, что толерантность для него в приоритете. Плохо, что новых, "под программу", мероприятий немного. Как говорит председатель Комитета по внешним связям Александр Прохоренко, "о программе "Толерантность" в той или иной мере осведомлены 18 процентов жителей города". Прохоренко считает, что это много. Программа "Толерантность" одна из основных программ, принятых в нашем городе, и направлена она "на широкую работу с людьми". Но вот незадача: о программе этой слышал лишь каждый пятый житель Петербурга, а тех, кто принял в ней участие, и того меньше, причем значительно. "Хотя Комитет по внешним связям ежегодно отчитывается о выполнении программы, реально общество о ней почти ничего не знает. Отчеты об этой программе не должны быть отчетами "для своих". Общественность должна больше знать об этой программе", - ответственно заявляет Дмитрий Дубровский.

Только песни и пляски

В подготовку мероприятий по программе "Толерантность" вовлечены 11 комитетов городской администрации. Но то, что программу курирует не Комитет по образованию, не Комитет по молодежной политике, не Комитет по законности и правопорядку, а Комитет по внешним связям, на первый взгляд, довольно странно. Однако Дмитрий Дубровский убежден: "Это логично! Логично потому, что программа "Толерантность" получилась не программой для горожан, а программой для национально-культурных обществ". Однако если это программа в основном для национально-культурных сообществ, то тогда пропадает смысл разговора о "широкой работе с людьми" в рамках ее реализации.   Дмитрий Дубровский считает, правда, программа "Толерантность", по сути своей правильная, должна иначе называться, ибо к собственно толерантности она имеет очень маленькое отношение. "В экспертном совете программы нет ни одного общественного активиста, ни одного правозащитника. Есть этнографы и представители национально-культурных обществ. Толерантность понимается в рамках программы как международная дружба, где дети разных народов пляшут и танцуют. Большая часть программы сводится к финансированию национальных праздников. Это тоже неплохо, но это не толерантность. Скинхеды на эти праздники не ходят. Затрагивать нужно совсем другие проблемы: такие как социальная неустроенность мигрантов, дискриминационные по сути механизмы регистрации приезжих, язык вражды в СМИ, нетолерантная среда в школе. А программа не решает эти проблемы", - утверждает Дубровский. По его мнению, "логика у такого подхода националистическая". При разработке программы губернатор Матвиенко неоднократно заявляла, что она не должна быть спущена сверху, что необходимо, чтобы программа широко обсуждалась общественностью. Роль общественности в конечном итоге оказалась своеобразной. "Власти обратились во многие известные правозащитные организации, такие как "Гражданский контроль", "Мемориал", "За Россию без расизма", с тем, чтобы мы обсудили разработанную ими программу по толерантности и по возможности внесли в нее правки. Мы долго работали и, например, раздел, посвященный взаимодействию общественности с Комитетом по охране законности и общественного порядка, переработали почти полностью. Мы написали большой, серьезно проработанный текст. Но власти нам никак не ответили на наши предложения и никак их не учли", - возмущается известный правозащитник, один из организаторов "Марша против ненависти" Александр Винников. "Наши предложения были направлены главным образом на то, чтобы уменьшить уровень закрытости власти и общества. Так, мы предлагали создать информационную систему, которая содержала все сведения по проблеме ксенофобии, Причем должны быть и "черный", и "белый" списки. На сайте должна быть собрана информация обо всех преступлениях на национальной почве. Должны различные религиозные конфессии информировать о происходящих с ними процессах. Должна быть информация о мигрантах. Общество должно быть постоянно информировано, - считает Винников. - Есть большие претензии к тому, как регистрируются преступления на национальной почве. Буквально каждый случай должен быть проанализирован: не является ли он проявлением ксенофобии. Сотрудники милиции - обычные люди. Они не хотят делать лишнюю работу. Доказательство того, что преступление совершено на национальной почве,- большая морока. Одна из самых важных задач: должны начаться исследования в учебных заведениях. Школы сегодня - это очень закрытые структуры. Именно там зачастую формируется криминальный слой. Частично правоохранительные органы пытаются работать в школе - просят следить учителей, чтобы дети не одевались в определенном стиле. Это не тот метод. Надо повышать уровень доверия в обществе. Надо менять школьную среду, сделать школу более открытой - это одна из главнейших задач на сегодня".

Начинать надо с учителей

Сейчас работа в школах по программе "Толерантность" ведется своеобразно. Наиболее масштабным мероприятием в сфере образования в отчете за 2007 год значится распространение комплектов информационно-справочных материалов "Этнокалендарь Санкт-Петербурга, 2008". Вряд ли распространение календаря поможет сделать детей толерантными, тем более на главное мероприятие по толерантности распространение календаря никак не тянет. В рамках программы с ребятами из нескольких школ города (в 2007 году таких школ набралось лишь 10) на регулярной основе проводятся тренинги и мероприятия. Екатерина, ученица 11 класса одной из питерских школ Центрального района, рассказывает об этих мероприятиях: "Из двух классов классный руководитель отобрал десять человек, не тупых, а тех, кто не опозорит школу. Каждую среду для нас проходят тренинги по толерантности в центре "Развитие" на Лиговском проспекте. Там мы занимаемся с такими же ребятами из других школ. А в субботу мы ездили на экскурсию по храмам Петербурга". Учителя, конечно, пытаются позвать на тренинги лучших из лучших. Получается, что программа "Толерантность" для школьников превратилась в обучение толерантности толерантных детей. А сложные подростки и дети из групп риска оказываются реально выкинутыми из процесса. Действительно важным мероприятием являются курсы повышения квалификации преподавателей образовательных учреждений. Но одна из основных проблем современной школы в том, что сами учителя зачастую не толерантны. Нельзя, как это делается сейчас, давать учителям методики по проведению "уроков толерантности", надо работать в первую очередь над созданием толерантной среды. Есть мнение, что само понятие толерантности дано в соответствующей программе не совсем толерантно. В соответствии с программой существуют три вида толерантности: религиозная, этническая и культурная. Критики этого определения полагают, что следует заниматься толерантностью в целом, мол, нужно учить уважать не мусульман или грузин, а учить уважать в принципе. Значит, как говорят критики программы, обучение толерантности в школе должно начинаться не с тренингов по толерантности к меньшинствам, а с создания в школе толерантной среды. Учителя должны относиться к детям как к личностям, давать им возможность реально участвовать в школьном самоуправлении. Но даже если придерживаться существующего подхода - выделения нетолерантного отношения к меньшинствам в качестве главной проблемы, программа явно не толерантна. Например, власти стыдливо обходят тему сексуальных меньшинств. Так, два года назад, как раз когда начала действовать программа "Толерантность", на международном форуме европейской программы "Все различны, все равны", проходившем в Петербурге, два часа не могли принять итоговую декларацию. Из-за этого российские власти в пункт о равенстве людей вне зависимости от национальности, расы, пола и т. п. наотрез отказались включать пункт о равенстве в независимости от сексуальной ориентации. Судя по недавнему закрытию клубов Place и "Сочи", в которых должен был пройти фестиваль фильмов о проблемах сексуальных меньшинств, властям самим еще далеко до толерантности в этом вопросе. Есть претензии к толерантности слогана программы "То, что присуще Петербургу". "Это, с одной стороны, хороший лозунг. Толерантность присуща нашему городу. А, с другой стороны, этот лозунг не толерантен. Из него можно сделать вывод, что далеко не всем городам и странам присуща толерантность", - говорит Дмитрий Дубровский.  

Скандал с рекламой

Напомним, что с социальной рекламой, выпущенной в рамках программы, случился скандал. Одна из городских рекламных фирм получила от администрации Петербурга грант в сфере СМИ в размере 500 тыс. рублей на реализацию проекта "От понимания к терпимости", направленный на формирование установок толерантного сознания, позитивного восприятия этнического и конфессионального многообразия Петербурга. В результате реализации данного проекта на нескольких городских билбордах появились плакаты, изображавшие маленькую девочку-брюнетку в розовом платье и с красным цветком в руке. Надпись в углу плаката была следующего содержания: "Мой папа торгует на рынке. Мы вышли во двор, чтобы поиграть, и меня убили, потому что я не похожа на них". Скандал с первым плакатом приостановил выход второго. Как позже выяснилось, на втором эскизе улыбался обнаженный по пояс, обритый наголо молодой человек, а надпись гласила: "Мне сказали, что они - чёрные. Они не похожи на нас. Я убил его". Словом, то, что проблема толерантности волнует администрацию города, безусловно, хорошо. Но сама программа получилась в советском духе и в значительной степени свелась к финансированию национальных праздников и проверкам внешнего вида школьников. Власти не идут на контакт и закрыты для предложений по улучшению программы. А полноценный диалог с общественными организациями позволил бы избежать многих ошибок. Если только чиновники не делают программу "для галочки".

Максим Иванцов