"Вертикаль" все еще затачивается для борьбы с терроризмом

"Одного сострадания недостаточно, необходимо действовать и кардинально пересмотреть механизмы государственной власти, единство вертикали власти здесь должно быть обеспечено безусловно", – заявил Владимир Путин 13 сентября 2004 года после трагедии в Беслане. И вскоре граждане России потеряли право избирать глав регионов, в которых они проживают. Отмена выборов была преподнесена как антитеррористическая мера. Помогла ли она?

По новой схеме президент мог вносить кандидатуру губернатора на утверждение регионального Законодательного собрания и распускать последнее, если депутаты трижды отклонят его кандидата. Таким образом, как объяснял Путин, федеральные органы и руководство субъектов РФ образуют единую соподчиненную систему, которую при всенародных выборах губернаторов якобы создать никак нельзя. А нужна она, в том числе и прежде всего для борьбы с терроризмом.

Путин добавил, что для решения этой общегосударственной задачи требуется мобилизация всех ресурсов: "Самое главное - это мобилизация нации перед общей опасностью. События в других странах показывают: наиболее эффективный отпор террористы получают именно там, где сталкиваются не только с мощью государства, но и с организованным, сплоченным гражданским обществом". Однако лидер страны не разъяснил, каким образом отмена всенародных выборов глав регионов поможет сплочению этого самого гражданского общества.

Действительно, трагедия в Беслане стала высшей отметкой террористической волны, которая нарастала с октября 2002 года, когда чеченские террористы захватили зрителей спектакля "Норд-Ост" в концертном зале на Дубровке в Москве (только по официальным данным погибли 129 заложников).

Террористическая хроника в период между событиями на Дубровке и в Беслане:

27.12.2002. Грозный. Во двор Дома правительства Чечни въехал начиненный взрывчаткой грузовик. 70 человек погибли, более 200 ранены.
05.07.2003. Москва. В результате взрыва во время рок-фестиваля на аэродроме в Тушино погибли  16 человек, 50 получили ранения.
01.08.2003. Моздок. Взорван военный госпиталь. 50 человек погибли, 75 ранены.
03.08.2003 и 5.12.2003. Северный Кавказ. Взорваны пригородные поезда в районе Ессентуков. 48 человек погибли, более 150 ранены.
09.12.2003. Москва. В результате взрыва у гостиницы "Националь", устроенного двумя смертницами, погибли 6 человек (в том числе обе "шахидки"), 14 получили ранения.
06.02.2004. Москва. Взрыв в вагоне метро на перегоне "Павелецкая" - "Автозаводская". По официальным данным, 39 человек погибли, 134 ранены.
16.03.2004. Архангельск. При взрыве газа в жилом доме погибли 58 человек. Это происшествие терактом официально не объявлено, хотя следствие склоняется к выводу, что повреждение газопровода в подъезде рухнувшего дома носило "умышленный характер". В пользу этого свидетельствует и тот факт, что в ночь, когда прогремел взрыв, газопроводы были повреждены еще в трех домах Архангельска.
09.05.2004. Грозный. Взрыв под VIP-трибуной на стадионе "Динамо". Погибли президент Чечни Ахмат Кадыров, два его охранника, председатель Госсовета Чечни  Хусейн Исаев, журналист агентства "Рейтер" и 8-летняя девочка.
24.08.2004. В небе над Россией взорваны два самолета – Ту-154 и Ту-134. В общей сложности погибли 90 человек.
В тот же день примерно в 19.45 на остановке общественного транспорта на Каширском шоссе в Москве (неподалеку от аэропорта Домодедово, из которого вылетели оба злополучных лайнера) прогремел взрыв. Пострадали четыре человека - трое мужчин и одна женщина. Прокуратура Москвы, первоначально выдвинувшая версию о хулиганстве, переквалифицировала уголовное дело об этом взрыве на "терроризм". Такое решение было принято на основании предварительных заключений о результатах исследования взрывного устройства, сработавшего на автобусной остановке. Теперь известно, что на Рижской площади взорвалась бомба с аналогичным устройством.
31.08.2004. 21.05. Москва. В результате взрыва на Рижской площади, по последним данным, погибли 10 человек, пострадали 42, среди пострадавших были  дети.

Однако отмена выборов побороть терроризм не помогла.

Так, по данным МВД РФ, в 2005 году на территории Российской Федерации совершен 251 террористический акт, из них более 90 процентов - против сотрудников правоохранительных органов и органов исполнительной власти в Южном федеральном округе.

География совершения террористических актов за 2005 год :

– Чеченская Республика – 111 терактов (убито 85, ранено 213 человек);
– Республика Ингушетия – 36 терактов (убито 12, ранено 27 человека);
– Республика Дагестан – 77 терактов (убито 45, ранено 132);
– Республика Северная Осетия - Алания – 7 терактов (4 убито, 2 ранено);
– Карачаево–Черкесская Республика – 3 теракта (2 убито);
– Кабардино–Балкарская Республика – 8 терактов (23 убито, 47 ранено). 7 терактов совершены "шахидами" (смертниками).

В 2006 году, по данным МВД РФ, в Российской Федерации совершено 112 террористических актов, из них 90 процентов - против сотрудников правоохранительных органов и органов исполнительной власти в Южном федеральном округе.
 
Правда, в 2007 году по сравнению с 2006 годом число террористических актов сократилось в два раза (48 и 112 соответственно). Но вряд ли уменьшение количества терактов является следствием отмены выборов губернаторов, скорее всего, это произошло благодаря тому, что подполье на Кавказе понесло значительные потери.

Однако терроризм продолжает напоминать о себе и через четыре года после отмены губернаторских выборов. Только за последние несколько месяцев в стране произошло несколько крупных терактов.

7 августа 2008 года произошел взрыв на пляже поселка Лоо в Сочи. Два человека скончались на месте, еще 13 получили ранения.
29 августа 2008 года двое террористов-смертников на начиненной взрывчаткой машине УАЗ пробили ограждение и въехали на территорию расположения батальона внутренних войск "Юг" МВД России в чеченском райцентре Ведено. В результате взрыва автомобиля один военнослужащий погиб и четверо ранены.
6 ноября 2008 года на одной из самых оживленных улиц Владикавказа (Северная Осетия), на остановке возле Центрального рынка террористкой-смертницей было взорвано маршрутное такси. 11 человек погибли и 38 получили ранения.
26 ноября 2008 года в Чечне найдены тела шести молодых женщин со следами огнестрельных ранений.
26 ноября 2008 года выстрелом снайпера убит мэр Владикавказа Виталий Караев.

Таким образом, можно усомниться в том, что отмена прямых выборов губернаторов показала себя как эффективная антитеррористическая мера. Выстроенная Путиным "вертикаль власти" так и не ударила по террористам. Наверное, поэтому нынешний президент – Дмитрий Медведев – и считает, что возвращаться к выборам губернаторов недопустимо. Так как терроризм все еще огрызается, то вертикаль нужно укреплять и дальше. В частности – путем выдвижения кандидатов в региональные лидеры от ведущих партий страны.

Денис Васильев