Личная ответственность за ПЗЗ

У петербургских депутатов довольно неожиданно возникла очередная трудность при принятии Правил землепользования и застройки. Второе чтение должно состояться в ближайшую среду, 28 января – Смольный торопится принять Правила как можно скорее, во-первых, процесс и так уже неприлично затянули, во-вторых, принятие должно стать "дембельским аккордом" для "строительного" вице-губернатора Александра Вахмистрова, которого прочат в кресло главы администрации губернатора Виктора Лобко. Однако как раз технический процесс принятия поправок может напороться на тонкости регламента.

Напомним, в конце декабря единороссы сами исключили из регламента заседаний Законодательного собрания норму о возможности "заочного" голосования по доверенностям. Эта норма оспаривалась в Уставном суде города парламентской оппозицией, и дело клонилось к победе истцов, так как они начали доказывать, что и само введение "заочного" голосования состоялось в противоречии с действовавшим на тот момент регламентом. После исключения этой нормы Уставный суд вполне логично производство по делу прекратил ввиду исчезновения предмета разбирательства. А единороссы на первом же в новом году заседании внесли новые поправки, возвращающие практику доверенностей. Категорически против высказалась партия  "Справедливая Россия". По словам депутата Ковалева, голосование по доверенности "сначала стало использоваться депутатами в порядке исключения, и по уважительной причине,  а потом так действовать начали все парламентарии". "Это же у нас общий принцип такой: делают нормы, а потом исключения из нее становятся правилом", - добавил депутат.  Но принят проект постановления был только в первом чтении, а значит, пока эта норма не действует и де-юре депутаты обязаны присутствовать при голосовании лично.

Между тем, согласно регламенту, поправки, как и другие вопросы, не относящиеся к процедурным, принимаются "большинством от числа принявших участие в голосовании при условии, что в голосовании участвовало более половины от установленного числа депутатов". Иными словами, принимать участие в голосовании должны лично 26 парламентариев. В противном случае нарушение регламента может стать основанием для оспаривания принятого решения, а значит, всех ПЗЗ, в суде.

Ко второму чтению ПЗЗ подано более 200 поправок. Их рассмотрение займет у депутатов достаточно продолжительное время, и все это время председателю Вадиму Тюльпанову нужно будет обеспечить присутствие в зале необходимого количества депутатов. За нарушениями, то есть за фактами нажатия парламентариями кнопок за соседей, меньшинство будет следить пристально – слишком актуальна для них сейчас тема регламента.

По словам депутата Олега Нилова, "Справедливая Россия" уже ведет учет нарушений регламента, в том числе и помощью съемки. "Если потребуется, не хотелось бы до этого доводить, - подчеркивает депутат, – факты будет использованы в суде по опровержению, если  "Единой России" удастся продавить норму.

"Фракция сейчас занимается контролем в зале, потому что мы против этих уловок голосования по доверенности и считаем, что в этой ситуации нельзя отдавать заседание  на откуп представителям большинства, которое на заседания даже не ходит", - отметил депутат Алексей Ковалев.

Впрочем, депутат не исключает, что "Единой Россией" движут иные,  более "стратегические"  соображения. "Единая Россия" вместе с ЛДПР не могут собрать большинство, которое, в этом случае, оказывается только на бумаге, рассказывает депутат. Из 28 депутатов "Единой России"  и ЛДПР в ЗакС приходят 24, и, поэтому число депутатов от "Справедливой России" и коммунистов - 22 человека может определить исход голосования. "Единая Россия" просто не хочет, чтобы в принятии решений участвовали депутаты всех фракций, считает Ковалев. "Партия власти хочет проводить заседания так: 25 депутатов "Единой России" и никого больше. Их задача, чтобы мы плюнули, и ходить перестали, а они сидели бы по доверенности", - добавил он.

К самому же проекту изменений в регламент подано усилиями все того же меньшинства в лице "Справедливой России" несколько сотен поправок, из которых, правда, редакционная комиссия оставила для рассмотрения лишь около 200. Но и это означает, что рассмотрение поправок в регламент займет целое заседание (на котором, кстати, членам большинства тоже как-то придется обеспечивать личное присутствие депутатов). Причем проблема усугубится при утверждении закона в целом – для этого нужно добиться не просто присутствия, но положительного голосования 26 депутатов.

То есть перед тем, как рассматривать поправки в ПЗЗ, депутатам следовало бы сначала разобраться с регламентом. Но слишком спешит Смольный – на последнем заседании комиссии по городскому хозяйству (оно состоялось в понедельник, 26 января) председатель Сергей Никешин было заговорил о переносе поправок еще на неделю – но вице-губернатор Александр Вахмистров резко воспротивился. Хотя у депутатов почти нет и не было времени более-менее подробно прочитать их, губернатор свои поправки внесла в ЗакС только в пятницу вечером.

Лидер фракции "Справедливая Россия" Олег Нилов между тем надеется, что в среду удастся рассмотреть оба вопроса. "На следующем заседании планируется не только принятие ПЗЗ, в повестке дня стоит изменение норм регламентам по возвращению права голосования, которое по требованию нашей партии и по требованиям регламента должна осуществляться только лично. Надеемся, 28 января удастся поймать двух зайцев. Во всяком случае, мы сейчас наблюдаем ситуацию, когда большинство лично присутствует и пытается голосовать по большинству  из вопросов", - говорит Нилов.

Председатель комитета по законодательству Виктор Евтухов заверил корреспондента ЗАКС.Ру, что "Единая Россия" явится на заседания. "Я уверен, что явка будет обеспечена, если этого не произойдет, то заседание будет отложено", - сказал парламентарий. "Проблемы с наличием парламентского большинства в ЗакСе я не вижу, - заявил Виктор Евтухов, - на последнем заседании была достаточная явка".

Но добиться присутствия депутатов нелегко, как показала практика первого же заседания. Даже зная о необходимости собраться, единороссы не смогли обеспечить этого, и с первого раза повестку дня заседания утвердить не удалось. Пришлось открывать заседание заново, причем ключевым для этого оказался один-единственный голос коммунистки Любови Егоровой. А ведь при принятии поправок какая-нибудь фракция может, например, взять и покинуть зал, сорвав тем самым весь процесс.

Алиса Кустикова