Полцарства за престиж: в Архангельской области создают правительство

В Архангельской области вернулись к вопросу административной реформы. Если депутаты областного собрания на завтрашней сессии поддержат предложение Ильи Михальчука, в регионе вместо скромной администрации заработает гордое Правительство.

Судя по всему, его создание было золотой мечтой главы региона. О том, что такая структура будет создана, Михальчук заявлял еще до официального вступления в должность. Недоброжелатели Михальчука говорили, что это желание связано с его долгой работой в Якутии. Там, как в любой республике, есть правительство, а работают в нем министры. Очень престижно и звучно. Реформы ждали еще летом прошлого года, затем разговоры о ней несколько поутихли. Вопрос о новой структуре управления областью почти был внесен на рассмотрение областного собрания депутатов, но Илья Михальчук решил его снять. Тогда глава региона заявил, что в кризис такие решения принимать не следует, а проект изменений можно и доработать.

Несмотря на продолжающийся кризис, изменения в Устав области все-таки попали в повестку сессии собрания депутатов. Особенных доработок в законопроекте обнаружить не удалось, все они связаны с изменением в федеральном законодательстве и носят не принципиальный, а скорее технический характер. Что же остановило губернатора зимой? Скорее всего, Михальчук решил не дразнить жителей региона накануне выборов в областное собрание.

Теперь инициатива с чистой совестью вносится в обновленный региональный парламент, в котором единороссы обладают квалифицированным большинством. Мало кто сомневается, что они будут приняты. Однако представители КПРФ и "Справедливой России" уже твердо заявили, что поддерживать начинания областной администрации не будут.

В изменениях в Устав можно найти интересную особенность: многие слова пишутся с большой буквы. Это и Губернатор, и его Указы, и Правительство. В общем, высшее должностное лицо области становится не просто человеком, а Человеком с большой буквы. Кроме того, глава региона наконец-то получит официальный статус Губернатора, он же возглавит Правительство. Между тем, пояснительная записка уверяет, что одно из преимуществ Правительства - его демократичность и коллегиальность, все решения принимаются совместно. Однако в той же записке указано, что губернатор будет "персонально нести ответственность" за результаты работы этого органа исполнительной власти. Если учитывать, что все члены Правительства назначаются главой региона, то совещательность и вовсе стремится к нулю.

"Сам факт создания правительства подразумевает разделение ответственности между губернатором, принимающим политические решения, и главой правительства, отвечающим за "тактику". Когда правительство возглавляет руководитель области, в его создании нет большого смысла. Не появляется дополнительной фигуры управленца, которая позволит принимать более качественные решения", - сказал ЗАКС.Ру архангельский политолог Вадим Трескин.

Но для любителей выстроить свою вертикаль власти логика не всегда является конечным аргументом. Интересно, что изменения в структуре управления областью должны привести к тому, что Правительство будет похоже на своего федерального старшего брата. Вместо департаментов и комитетов - министерства и агентства. Одни исполняют, другие контролируют. Но, по мнению Вадима Трескина, такое разделение показало свою неэффективность и на федеральном уровне. В условиях кризисного областного бюджета, который придется срезать почти наполовину, она и вовсе теряет смысл.

Здравое зерно непросто обнаружить и в увеличении срока полномочий губернатора с 4 до 5 лет. Пояснительная записка говорит о том, что за четыре года катастрофически не успеть "осуществить долгосрочные программы развития области, требующие принятия сложных решений". Видимо, по мнению обладминистрации, за год можно достичь серьезных успехов в стратегическом развитии. Депутаты областного собрания тоже будут работать пять лет. В этом случае речь скорее идет о следовании столичному тренду на увеличение сроков.

"Создание правительства целесообразно в республиках и краях, в дотационной области оно смысла не имеет. Губернатор же получает такой спектр полномочий, что цари бы перевернулись в гробу. У них была хоть какая-то подотчетность", - заявил ЗАКС.Ру депутат областного собрания Александр Новиков.

Он полагает, что создание отдельных структур управления в каждой области снова ставит вопрос о дроблении России на "удельные княжества". Вадим Трескин затрудняется поставить "диагноз" изменениям в Устав.

"Если прагматических ходов здесь нет, то у реформы другая задача. Если честно, ее смысл мне не очень понятен", - сомневается политолог.

Скорее всего, изменения в Устав должны сыграть свою роль в повышении престижа региона, и конечно, его первого лица. Престиж всегда недешев, на депутатских слушаниях, посвященных созданию правительства прозвучала интересная цифра: только затраты на смену табличек и печатей составят около 5 миллионов рублей.

Андрей Перцев