Петербургский ЗакС: от начала до наших времен

Фото: ЗАКС.Ру

Нынешний созыв Законодательного собрания стал уже седьмым по счету. До его завершения остается какой-то месяц: день выборов назначен на 20 сентября, хотя фактически голосование стартует раньше. ЗАКС.Ру предлагает краткий экскурс в историю семи созывов городского парламента с момента его появления в нынешнем виде.

Как начинался ЗакС

Первый созыв петербургского Заксобрания начал свою работу 14 декабря 1994 года. В тот день было опубликовано обращение к депутатам, в котором их призывали помнить, что они, в первую очередь, петербуржцы, а уже затем члены законодательной власти. Парламентариям писали о необходимости подать окружающим пример "Согласия и Единства", отмечая, что от этого зависит судьба не только города, но и всей России. Подписи под обращением поставили академик Дмитрий Лихачев, патриарх Московский и Всея Руси Алексий II, заслуженный тренер РСФСР Михаил Бобров и олимпийская чемпионка Любовь Егорова. Сама она тоже однажды займет место в Мариинском дворце, но произойдет это лишь полтора десятилетия спустя.

Нельзя сказать, что ЗакС появился на пустом месте. Перед ним в тех же стенах десятилетиями заседал Совет депутатов трудящихся. Последний его, 21-й по счету, созыв действовал с 1990 по 1993 год и вошел в историю как первый в истории Ленинграда демократически ориентированный городской парламент. В частности, депутаты Ленсовета организовали сопротивление попытке путча ГКЧП в августе 1991 года, организовав протест горожан против попытки смены власти.

История Ленсовета завершилась после противостояния президента Бориса Ельцина и Верховного совета осенью 1993 года. Уже в декабре того же года глава государстве подпишет указ о реформировании органов госвласти в Петербурге, в соответствии с которым и появился нынешний ЗакС.

Заксобрание в первые свои годы

С самого начала было установлено, что заседать в Мариинском дворце предстоит 50 депутатам. Система выборов при этом постепенно менялась. Так, в первый созыв депутатов избирали по мажоритарной системе, при этом первоначально мандаты получили только 49 из них. Последний, 50-й по счету, получил свое место лишь по итогам довыборов в 1997 году. Заседал он недолго: уже годом позже полномочия созыва были завершены.

Спикером первого созыва стал научный сотрудник Юрий Кравцов. Под его руководством, в частности, был принят Устав Санкт-Петербурга — основополагающий для органов госвласти города закон, определяющий их порядок работы и устанавливающий их подотчетность перед горожанами.

Принятие Устава прошло не без проблем. Текст документа ограничивал полномочия губернатора, что не понравилось тогдашнему главе города Владимиру Яковлеву. Дошло до того, что градоначальник попросту отказался подписывать документ. После внесения определенных правок он все же поставил подпись, но отношения со спикером Кравцовым оказались испорчены. В скором времени это сказалось на судьбе спикера. Уже спустя несколько месяцев, в апреле 1998 года, он был вынужден покинуть свой пост.

Во второй созыв Кравцов не попал, проиграв борьбу в округе поддержанному губернатором Юрию Шутову. Сам Шутов, к слову, непосредственно в Мариинском дворце заседал недолго. Уже в 1999 году он был арестован по обвинению в ряде тяжких преступлений, включая организацию убийства вице-губернатора Михаила Маневича и депутата Государственной думы Галины Старовойтовой. Следующие семь лет он провел в СИЗО "Кресты". Не выходя из изолятора, Шутов ухитрился переизбраться на новый срок, так что третий созыв ЗакСа получил депутата, который ни разу не участвовал в его работе. В 2006 году суд приговорил парламентария к пожизненному сроку, свои дни он окончил в 2014 году в исправительной колонии особого режима "Белый лебедь" в Пермском крае.

Спикером второго созыва стал Сергей Тарасов. Несмотря на то, что выборы состоялись в 1998 году, место во главе ЗакСа он получил только в 2000-м. В том же году пост заместителя спикера получил Сергей Миронов, который и в первом созыве был зампредседателя ЗакСа.

Впрочем, во втором созыве нынешний лидер партии "Справедливая Россия" пробыл всего год. В июне 2001 года он перешел в Совет Федерации, а уже с декабря встал во главе верхней палаты парламента. На этом посту он оставался до мая 2011 года, когда был отозван из СФ по предложению фракции "Единая Россия" в петербургском парламенте. Спустя несколько месяцев после этого во главе Совфеда встала к тому моменту уже бывшая губернатор Петербурга Валентина Матвиенко. Она продолжает возглавлять Совфед и сейчас.

Тюльпанов во главе парламента

Вадим Тюльпанов руководил Законодательным собранием в течение третьего и четвертого созывов подряд. К руководству ЗакСом он пришел, уже будучи опытным политиком. Достаточно сказать, что во втором созыве он занимал пост вице-спикера ЗакСа после ухода Миронова в Совфед.

При Тюльпанове парламент принял Социальный кодекс Петербурга, уместив в один документ разрозненные до сих пор законы на социальную тематику. При нем же приняли закон о Генеральном плане и законы о зеленых насаждениях общего пользования и о границах зон охраны объектов культурного наследия.

Отдельно стоит упомянуть утверждение текста гимна Петербурга, автором которого выступил поэт Олег Чупров. Это произошло в мае 2003 года, буквально за пару недель до 300-летия Петербурга. Перед этим, в апреле, парламент принял закон о детальном описании символики города и о порядке ее использования.

Год 300-летия запомнился также и сменой главы Смольного: в июне губернатор Яковлев, не дожидаясь завершения второго срока, подал в отставку и перешел в правительство России. На смену ему по итогам выборов в октябре пришла Валентина Матвиенко. Во время пересменки в течение нескольких месяцев пост врио губернатора занимал Александр Беглов. Позже он вернется в Смольный на правах полноправного хозяина, но произойдет это нескоро.

Тюльпанов стал председателем в самом начале 2003 года, так что в целом эпоха его руководства городским парламентом приходится на времена губернаторства Матвиенко. При нем работа ЗакСа во многом шла соразмерно желаниям главы Смольного. Когда же Матвиенко перешла в Совфед, то и Тюльпанов недолго оставался в Петербурге. Уже в декабре 2011 года он был избран сенатором от нового, только что избранного пятого созыва ЗакСа .

В Совфеде Тюльпанов оставался до самой своей смерти в апреле 2017 года. Сенатор упал и ударился головой в бане спортивно-оздоровительного комплекса "Оазис" Кировского района. Позже установили, что причиной падения и смерти стал сердечный приступ.

К слову, не дожил до наших дней и предшественник Тюльпанова Тарасов. Он погиб в ноябре 2009 года в результате крушения поезда "Невский экспресс" на границе Тверской и Новгородской областей. Причиной происшествия стал теракт, ответственность за который взяла на себя исламистская группировка с Северного Кавказа. В результате происшествия погибли 28 человек, еще свыше 130 человек получили ранения.

Православный полковник

С уходом Тюльпанова взошла звезда нового спикера — полковника в отставке Вячеслава Макарова. Как и его предшественник, место во главе ЗакСа он занимал на протяжении двух созывов подряд. Суммарно это целое десятилетие — с 2011 по 2021 годы. При этом, как отмечали наблюдатели, полковник был не прочь оставаться в Мариинском дворце им дальше, так что его дальнейший переход в Государственную думу едва ли был самостоятельным решением.

Работу ЗакСа Макаров строил в соответствии со своими представлениями о прекрасном. Так, он по-военному взялся внедрять дисциплину в парламентский быт, что вызывало заметное смятение у гражданской публики. Именно при нем в Мариинском дворце ввели дресс-код для посетителей, причем полковник не щадил никого при наведении единообразия в одежде. В частности, досталось от него за внешний вид сотрудникам комитета по градостроительству и архитектуре, пришедшим на заседание профильной комиссии.

От депутатов Макаров требовал появляться в ЗакСе при галстуке, что стало отдельной причиной для парламентских споров. Посетителей, отважившихся явиться в Мариинский дворец без этого предмета гардероба, попросту разворачивали на входе. За соблюдением требований зорко следила начальник управления материально-технического обеспечения ЗакСа Алена Кукушкина.

Позже спикер перечислил недопустимые в ЗакСе, с его точки зрения, предметы одежды. В их число вошли тапочки, халаты и шорты.

— Сотрудники аппарата выполняют распоряжение председателя. Когда кто-то из депутатов придет без штанов, передайте этому депутату, пригласите меня, посмотрите, что тогда будет, — горячился Макаров в 2017 году.

Особое внимание уделял председатель вопросам взаимодействия с РПЦ. Здесь он также не отличался гибкостью подхода. Когда все в том же 2017 году тогдашний губернатор Георгий Полтавченко, известный ревностным отношением к религии, заявил, что вопрос с передачей Исаакиевского собора РПЦ решен, Макаров всецело его поддержал.

В частности, спикер заявлял, что противники передачи собора должны "встать на колени и молиться перед православным храмом". Высказывания оппонентов он называл "провокационными" и будто бы направленными на разжигание религиозной розни. Попытки рассмотреть вопрос о проведении референдума по передаче собора без лишних разговоров изымались из повестки заседаний.

Для полноты картины стоит отметить, что злые языки неоднократно приписывали антирелигиозные высказывания самому Макарову. Правда, речь здесь шла о тексте его кандидатской диссертации "Комсомол военно-учебных заведений 1937−1941 (на материалах военно-учебных заведений Ленинградского гарнизона)", которую будущий парламентарий защитил в далеком 1984 году в ЛГУ имени А. Жданова (нынешний СПбГУ).

Впрочем, за православие и традиционные ценности боролся в ЗакСе не только Макаров. При нем на всю страну прославился будущий депутат Госдумы Виталий Милонов. Парламентарий выступал против преподавания теории Дарвина в школах, призывал создать в Петербурге полицию нравов из числа казаков и верующих и требовал наделить человеческие эмбрионы гражданскими правами.

Однако же общероссийскую известность Милонов получил даже не за это, а за деятельную борьбу с ЛГБТ*. Можно сказать, что слава его в какой-то момент приобрела мировой размах. Так, в 2013 году в Мариинский дворец побеседовать с законотворцем пожаловал известный британский комик Стивен Фрай, который сам отличается нетрадиционной ориентацией*. По итогам беседы Милонов предположил, что Фрай считает его "самым ужасным человеком в России". К тому моменту в Петербурге уже год как действовал региональный закон о запрете пропаганды ЛГБТ*, соавтором которого выступил парламентарий. Принятие закона, опять же, состоялось при Макарове.

Но нельзя сказать, что жесткая рука спикера поставила крест на существовании оппозиции в городском парламенте. Именно в пятом созыве депутатами ЗакСа стали Борис Вишневский** и Максим Резник***. Первый из них был депутатом трех созывов подряд и сложил полномочия лишь в октябре 2024 года, спустя семь месяцев после признания его иностранным агентом. Второй заседал два созыва подряд. Летом 2021 года его арестовали по "наркотической" статье, а после начала СВО он покинул Россию.

Не был переизбран в 2021 году и сам Макаров. Руководить ЗакСом он начал при Полтавченко, и не будет преувеличением сказать, что при этом губернаторе спикер чувствовал себя вольготно и безбедно. Однако всему приходит конец.

Ситуация изменилась после отставки Полтавченко осенью 2018 года. На смену прежнему главе пришел Беглов, который, как отмечали наблюдатели, без энтузиазма отнесся к излишней самостоятельности полковника. При этом с течением времени градоначальник как будто все дальше утверждался в своем мнении относительно главы законодательного органа. В марте предвыборного 2021 года Беглов аккуратно заявил, что был бы рад видеть такого "политического тяжеловеса", как Макаров, в Государственной думе.

В целом вышло ровно так, как и хотел глава города. Макаров уже пять лет занимает кресло в федеральном парламенте, его медийная активность близка к нулю, а в новый созыв Госдумы он баллотируется от Чувашии.

Мариинский при Бельском

С избранием нового (и последнего на текущий момент) седьмого созыва в Петербурге установилась симфония законодательной и исполнительной властей. Спикер Александр Бельский во всем поддерживает главу города. В целом, при нем городской парламент под руководством бывшего вице-губернатора Петербурга Смольному не перечит.

В то же время нельзя не отметить, что при Бельском городской парламент стал гораздо более открытым, чем прежде. Уже сразу после избрания на пост председателя он распорядился допустить журналистов в Большой зал Мариинского дворца, где проходят пленарные заседания парламента. При Макарове сотрудников СМИ не пускали в зал заседаний под предлогом ковидной угрозы.

При этом нельзя сказать, что политическая жизнь в городском парламенте замерла. Действующий созыв отметился двумя заметными скандалами во фракциях. Застрельщиком здесь выступила фракция "Справедливая Россия — За правду", которая весной 2023 года разорвала всякие отношения с одноименной партией. К тому моменту руководство справедливороссов отметилось рядом заявлений, которые не нашли отклика у членов фракции. В феврале 2023 года депутат Марина Шишкина объявила о намерении оставить пост главы регионального отделения партии. Спустя два месяца фракция объявила о прекращении связей с СРЗП. Тогда же Шишкина оставила пост вице-спикера ЗакСа, который до этого занимала. Лидер справороссов и бывший член ЗакСа Сергей Миронов отреагировал на известие предложением теперь уже бывшим однопартийцам сдать мандаты, но услышан не был.

Уже в 2026 году члены фракции подписали соглашение о сотрудничестве с "Зелеными". Большинство из них баллотируются в новый созыв именно от этой партии, а сама Шишкина возглавляет партийные списки на выборах и в Госдуму, и в ЗакС.

Другой скандал прогремел во фракции КПРФ в июне 2024 года, перед выборами губернатора Петербурга. Члены фракции сместили с должности ее главы депутата Романа Кононенко и назначили новым руководителем Ирину Иванову. Как сообщалось, перед этим она и два других депутата вышли из партии. Произошло это на фоне желания Кононенко баллотироваться на выборах губернатора. Одна из версий произошедшего гласила, что переворот в отдельно взятой фракции стал ответом на такие стремления. Поговаривали, что в Смольном в качестве кандидата от КПРФ видели Бориса Зверева, который уже год как не имел особого отношения к партии. Желание Кононенко выдвигаться в таком случае будто бы рушило уже сложившуюся схему.

В любом случае, заметим, что сейчас былой разлад как будто преодолен. Иванова по-прежнему числится главой фракции, а Кононенко, как и прежде, руководит городским отделением КПРФ. При этом на нынешних выборах в ЗакС и Госдуму оба они идут от одной партии.

Острой для Законодательного собрания темой стал закон о комплексном развитии территорий. В изначальном виде его приняли летом 2022 года, невзирая на протесты обеспокоенных горожан. Сам закон предусматривал возможность расселения хрущевок под застройку новым жильем. Петербуржцы опасались ухудшения условий жизни в случае участия в программе. Спустя некоторое время их все же услышали, действие закона заморозили и заявили о необходимости корректировки федерального законодательства в этой сфере.

Для обсуждения поправок создали Общественный штаб, куда вошли как депутаты ЗакСа, так и городские активисты. Штаб с переменным успехом заседал около года, после чего на паузу поставили и его работу. Реанимировали ОШ только осенью 2025 года, уже после того, как президент Владимир Путин подписал принятые Госдумой поправки. Заседание штаба состоялось в октябре, по его итогам поддержку получили только два предложения, связанные с проведением собраний собственников жилья и с географией расселения обитателей хрущевок. При этом ни одно предложение со стороны противников КРТ, озвученное в стенах Мариинского дворца, поддержки большинства не получило.

*Верховный суд признал международное общественное движение ЛГБТ и его структурные подразделения экстремистскими и запретил их деятельность в РФ. Росфинмониторинг внес международное движение ЛГБТ и его структурные подразделения в реестр террористов и экстремистов

**Минюст внес Бориса Вишневского в реестр иностранных агентов

***Минюст внес Максима Резника в реестр иноагентов, Росфинмониторинг внес Максима Резника в перечень террористов и экстремистов

Андрей Казарлыга / Фото: ЗАКС.Ру