Нехорошая квартира

Конституционный суд РФ обнаружил провал в законодательстве и защитил права детей, которые лишь формально находятся на попечении своих родителей. Заявитель Валерия Чадаева лишилась жилья при продаже отцом квартиры, находившейся в его собственности. Председатель КС Валерий Зорькин надеется, что законодатель внесет коррективы в ст. 292 Гражданского кодекса, чтобы исключить лазейки для недобросовестных родителей.

В жалобе 17-летней Валерии Чадаевой оспаривается соответствие Конституции новой редакции 292-й статьи ГК, которая была внесена в 231-ФЗ "О внесении изменений в первую часть ГК РФ" в 2004 году. Заявительница считает, что указанная норма нарушает ее право на жилище, закрепленное ст. 40 Конституции РФ, и противоречит ст. 38, по которой родители должны заботиться о детях.

Как рассказывает Валерия Чадаева в жалобе, с рождения она вместе с родителями жила в квартире в городе Котласе Архангельской области. Квартира принадлежала отцу — Валерию Чадаеву, получившему ее в наследство. Неприятности у семьи начались в 1999 году, когда Чадаева осудили по ст. 162 ч. 2 УК РФ (разбой) на семь лет. Выйдя на свободу по условно-досрочному освобождению (УДО) через пять лет, он, по рассказу дочери, "начал хронически злоупотреблять спиртными напитками". "С 2004 по 2006 год отец продал из дома все, что имело хоть какую-то ценность, за бесценок для приобретения спиртного. Дело дошло до того, что были проданы даже стекла из оконных рам, а квартира превратилась в притон для лиц соответствующего образа жизни", — пишет Валерия Чадаева. После лечения в наркологическом отделении Валерий Чадаев вскоре вновь отправился в колонию строгого режима. В 2007 году ему вменили в вину злостное уклонение от уплаты алиментов, отменили УДО и назначили по совокупности срок в два года четыре месяца.

Находясь в местах лишения свободы, Чадаев продал свою квартиру, в которой была прописана его 14-летняя дочь. Потом квартира как минимум два раза перепродавалась, сообщил адвокат Чадаевой Владимир Цвиль. Городской суд, в который обращалась мать девочки Елена Чадаева за признанием сделок по квартире недействительными, в иске отказал, кассационное определение Судебной коллегии оставило это решение в силе. Более того, покупатели квартиры обратились в суд по поводу принудительного выселения Валерии и Елены из квартиры. В июне 2009 года Елена Чадаева умирает, а в августе было принято окончательное решение о выселении Валерии.

Горсуд руководствовался новой редакцией ст. 292 Гражданского кодекса. Согласно норме, сделки с жильем, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника жилья, находящиеся под опекой или оставшиеся без родительского попечения, допускаются лишь с согласия органа опеки и попечительства. Прежняя редакция статьи требовала согласия органов соцзащиты для всех сделок купли-продажи жилья, где проживают несовершеннолетние. "Раньше существовал тотальный надзор органов опеки и попечительства, они в каждом случае проверяли, нарушены права детей или нет", — говорит председатель КС Валерий Зорькин.

При рассмотрении дела было заслушаны мнения Минюста, Генпрокуратуры и представителя Госдумы. Генпрокуратура сообщила, что оспариваемые положения ст. 292 ГК не противоречат Конституции, но на практике дают возможность недобросовестным собственникам использовать свое право собственности в ущерб несовершеннолетним и поэтому нуждаются в корректировке.

В позиции Минюста отмечается, что несоблюдение собственником жилья интересов несовершеннолетних членов его семьи является ненадлежащим исполнением родителем своих обязанностей по отношению к детям, за что предусмотрена административная ответственность.

В Госдуме считают, что действующую редакцию закона надо рассматривать с позиции создания дополнительных гарантий для детей, оставшихся без опеки родителей, а не ущемления прав и интересов детей, чьи родители выполняют свои обязанности надлежащим образом. Представители депутатского корпуса рекомендуют органу МСУ города Котласа обеспечить Валерию Чадаеву во внеочередном порядке жильем по договору соцнайма согласно жилищному законодательству. Кроме того, сообщается, что в настоящее время комитет Госдумы по гражданскому, уголовному и процессуальному праву не планирует рассмотрение законопроектов, меняющих ст. 292 ГК.

Конституционный суд решил, что законодатель должен был установить правовое регулирование, при котором права и законные интересы несовершеннолетних, нарушенные при отчуждении жилого помещения, в котором они проживают, подлежат судебной защите и восстановлению. "Суд правомочен заставить родителя к восстановлению нарушенных прав ребенка", — говорится в постановлении КС. По решению Европейского суда по правам человека коренные интересы ребенка имеют приоритет над интересами родителей.

Кроме того, КС критикует ст. 292, которая не дает возможности для защиты прав ребенка. "Этой нормой закона не учитывается ситуация, когда на момент совершения сделки о продаже жилья родительское попечение формально не прекращалось, но фактически не осуществлялось", — постановил суд и признал оспариваемую норму противоречащей Конституции в отношении несовершеннолетних, которые формально находятся под опекой родителей, но их жилищные права были нарушены.

Дело Валерии Чадаевой подлежит пересмотру в Горсуде. По словам председателя КС Валерия Зорькина, статья по общим правилам презумпции правового регулирования была направлена на то, чтобы снять с семьи подозрения в недобросовестности. Вместе с тем, считает Зорькин, "оставили узкий коридор для заведомо недобросовестных родителей". К таким он причисляет скрывающихся родителей, алкоголиков, разваливающих семьи. Поэтому, подчеркнул Зорькин, "КС признает эту статью дефектной", теперь этот дефект выявлен, что поможет снять социальную напряженность вокруг неблагополучных семей.

"Как сказал кто-то из классиков, слеза одного ребенка — это проблема для общества", — процитировал Зорькин, "переводя на современный язык". Он надеется, что законодатель внесет коррективы в статью. Если это не случится, то при появлении сведений о нарушении прав ребенка суд уже не сможет руководствоваться формальными аспектами. У суда теперь есть право использовать не только компенсационный, но и восстановительный механизм в таких делах", — поясняет председатель КС. По его мнению, органы опеки обязаны выявлять детей, которые лишь формально опекаются родителями и скорейшим образом их регистрировать.

Можно предположить, что сделки с недвижимостью неблагополучных семей будут поставлены на особый контроль в Росреестре, где будет собираться информация о таких родителях.

Адвокат Владимир Цвиль доволен, что дело будет пересмотрено Горсудом по вновь открывшимся обстоятельствам. По его словам, многое зависит от того, будет ли выявлен при перепродаже квартиры добросовестный приобретатель или нет. В любом случае, считает Цвиль, федеральная или законодательная власть должны помочь ребенку получить жилье, возможно, оказать адресную помощь. Кроме того, адвокат рад, что жалоба сыграла роль сигнала, а решение КС будет способствовать защите прав ребенка и предотвращению нарушений.


Леонид Стогов