ФСБ уполномочена предупредить

Законопроект, расширяющий полномочия ФСБ, был принят Госдумой во втором чтении 9 июля. Несмотря на то что документ был доработан с учетом замечаний правозащитников, эксперты сходятся во мнении, что основная его суть не изменилась. Чем документ грозит оппозиции, выяснял ЗАКС.Ру.

Объявлять предупреждения физическим лицам разрешает органам федеральной службы безопасности законопроект, который может быть принят в третьем чтении уже 16 июля. Силовиков наделят правом заниматься профилактикой преступлений — с помощью вынесения официальных "предостережений о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений" при отсутствии оснований для привлечения к уголовной ответственности. Не менее любопытна предполагаемая административная ответственность за неповиновение законному требованию или распоряжению сотрудника ФСБ, а также воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей. Правонарушение влечет наложение штрафа или административный арест на срок до 15 суток. Соответствующие поправки в действующее законодательство внесло на рассмотрение депутатов правительство России. Первое и второе чтение законопроект уже прошел. Третье — техническое и редакционное, едва ли привнесет кардинальные изменения, отмечают в Госдуме.

Дубиной по оппозиции
По версии депутата Государственной Думы члена фракции КПРФ Вадима Соловьева, инициатива законопроекта исходила не столько от органов, сколько от партии власти, что дает возможность несколько по-иному взглянуть на причины появления скандального документа. "Инициативу вносило правительство, которое возглавляет лидер "Единой России", — комментирует он. — Партия уцепилась за законопроект, для того чтобы сражаться со своим политическими конкурентами. В условиях стремительно падающих рейтингов "Единой России" нужна дубина для того, чтобы бороться с активностью оппозиционеров. Это будет сделано с использованием жесткого имиджа ФСБ".

Законопроект — не что иное, как очередной шаг в сторону усиления ФСБ. И само собой, передача силовикам нового инструмента для борьбы с оппозицией. Это мнение поддерживают многие эксперты. На протяжении последних лет определилась устойчивая тенденция к усилению роли и властных полномочий силовых структур при снижении возможностей общественного контроля за ними, справедливо отметил в комментарии ЗАКС.Ру заместитель председателя комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству член фракции КПРФ Виктор Илюхин. И это происходит, добавляет он, при одновременном снижении роли прокурорского контроля. "Полномочия прокуратуры сегодня урезали до нуля, — подчеркнул он. — Фракция КПРФ голосовала против этого законопроекта, так как это предпосылка к массовому нарушению законных прав и свобод российских граждан".

Чуть менее остро, но в похожем ключе оценивает перспективу появления законопроекта заместитель председателя Госдумы по безопасности представитель фракции "Справедливая Россия" Геннадий Гудков. "Мы поддерживаем идею бороться с экстремизмом, но не в той форме, что она представлена в законопроекте, — комментирует он. — После вмешательства правозащитного сообщества документ стал немного либеральнее, но основной смысл сохранил".

"Самые одиозные моменты из законопроекта убраны, но даже в том виде, какой имеет документ, он в большей степени направлен против оппозиции, чем против реальных угроз, — подытоживает Вадим Соловьев. — Волна протеста, которая прошла по многим оппозиционным СМИ, привела к тому, что формулировки законопроекта были несколько смягчены. Тем не менее сам документ и его направленность были сохранены. Лучше бы, чтобы его не было вообще".

"Административный арест — мера не очень приятная…"
Законопроект вносит изменения не только в закон о ФСБ, но и в Кодекс об административных правонарушениях. В частности, документом предусмотрена административная ответственность за неповиновение законному требованию или распоряжению сотрудника ФСБ, а также воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей. А такое правонарушение влечет наложение штрафа на граждан в размере до тысячи рублей или административный арест на срок до 15 суток. Подчеркнем, что протесты общественности на этот пункт не повлияли. Норма об административном аресте ко второму чтению сохранилась. "Если бы нововведение не имело бы применения в виде санкций, его бы просто не вводили, — комментирует Виктор Илюхин. — Думаю, что такие санкции будут применяться, но достаточно редко".

Той же позиции придерживается и его однопартиец Вадим Соловьев. "Если мера предусмотрена законодательством, то она будет применяться, — убежден он. — В этом у меня сомнений нет". Административный арест — мера не очень приятная, особенно с учетом состояния наших мест пребывания и контингента, который там находится, добавляет он. "Такие аресты можно квалифицировать как политические, а поскольку тюрем для политзаключенных у нас нет, то отбывать его оппозиционеры будут вместе с уголовниками, — добавляет он. — Оппозиция должна очень внимательно отслеживать применение закона и отстаивать свои права в случае злоупотреблений. Первое и второе чтение законопроект уже прошел. Третье — чисто техническое и редакционное, никаких кардинальных изменений произойти просто не может. Остается надеяться на то, что сотрудники ФСБ не будут злоупотреблять этой мерой воздействия в отношении оппозиционных деятелей".

Последнее китайское
Предусматривает законопроект и вынесение предупреждений силовым ведомствам. Согласно законопроекту это поможет ФСБ заниматься профилактикой преступлений. Как выяснилось, самые большие опасения вызывает именно это новшество. Так, работники спецслужбы смогут "объявлять физическому лицу обязательное для исполнения официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений при отсутствии оснований для привлечения к уголовной ответственности".

Пункт о предупреждениях был несколько изменен с учетом многочисленных замечаний общественности. Изначально в законопроекте говорилось о том, что тексты представлений и официальных предостережений могут быть опубликованы в СМИ. Это положение из документа убрали, тем не менее сохранили его суть. Сотрудники ФСБ, уполномоченные объявлять официальное предостережение, принимают соответствующее решение в течение десяти дней после получения сведений о совершении физическим лицом действий, создающих условия для совершения преступления, и не позднее чем через пять дней направляют его физическому лицу.

"Предостережения будут выноситься по материалам оперативно-служебных проверок, — отмечает Виктор Илюхин. — Что такое оперативно-служебная проверка? Как правило, это лишь сведения, которые необходимо проверять, для того чтобы установить истину. Это сигнал. А теперь представьте, что на основании этих сигналов будут выносить предостережения. Это очень серьезно. Предостережения были и в советской практике, но их выносили прокуроры на основании официально проведенных проверок или же по материалам расследования уголовных дел, когда виновность была практически очевидна".

Согласно тексту документа и официальное предостережение, и представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности РФ, могут быть обжалованы в суде. Но, как будет реализовываться это право, пока не понятно.

"Гражданин имеет право обжаловать решение в судебных инстанциях, — отмечает Виктор Илюхин. — Однако материалы оперативных проверок носят закрытый характер". Далее, сотрудники ФСБ заявляют, что в связи с этим статусом сведения будут предоставлены только суду, предполагает он. "Будет ли допущен в таком случае для ознакомления с ними потерпевший? — задается вопросом эксперт. — Вероятнее всего, нет. Это серьезнейший момент".

Не меньше перспектива вынесения предупреждений беспокоит и Вадима Соловьева. "Использовать эти предостережения, особенно для борьбы со сторонниками социального протеста, довольно просто, — отмечает он. — Стихийные выступления граждан и тех, кто их организует, могут быть квалифицированны именно в этом ключе". В Москве и Петербурге метод предупреждения едва ли будут иметь большое применение, а вот в глубинке это может стать настоящей дубиной для борьбы с оппозицией, отмечает он. "Тем более не такие уж и безобидные эти предостережения: по их результатам может быть возбуждено уголовное дело, — убежден Соловьев. — А при рассмотрении дела в суде все эти предупреждения будут отягощать вину человека".


Алиса Кустикова