Депутатское освобождение

В кулуарах Законодательного Собрания решается судьба будущих петербургских парламентариев. Идёт процесс обсуждения, во-первых, будущей системы выборов, а во-вторых, возможности изменения системы оплаты. Скорее всего, вслед за другими российскими регионами часть депутатов ЗакСа будут работать на непостоянной основе, зарабатывая на жизнь другими способами. Но если посчитать, экономия бюджетных средств не так уж значительна, да и большинство депутатов – противники федерального сценария. Также существует несколько моделей выборов в ЗакС в 2016 году, которые активно обсуждаются.

Скидка бюджету

В настоящее время лишь в Чечне и Санкт-Петербурге все депутаты работают в парламенте на постоянной основе. С осени в петербургском ЗакСе обсуждаются идеи нового законопроекта, который предполагает, что ряд депутатов будут корпеть над законами за даром, ища источник доходов на стороне. Как пояснила ЗАКС.Ру депутат Ирина Комолова (исключена из фракции КПРФ за излишнюю оппозиционность), в кулуарах рассматриваются несколько сценариев, но решение ещё не принято, и пока что ни один из парламентариев не обозначает себя, как инициатор законопроекта. Первый вариант – будут оплачиваться только ставки руководителей структурных подразделений, то есть  за деньги будут работать председатель парламента, его заместители и руководители комиссий, которые одновременно будут руководителями фракций. Второй вариант – рассчитывать зарплату, исходя из деления на депутатов, избранных по округам и по партийным  спискам. При этом, возможно как и то, что оклад  достанется одномандатникам, так и наоборот. Также парламентарии прикидывают, можно ли быть депутатом человеку, работающему на постоянной основе в различных структурах власти.

В этом году из бюджета Санкт-Петербурга на представителей законодательной власти города выделено 97,078 миллиона рублей, а годовое содержание спикера составляет 2,862 миллиона. Всего на нужды Заксобрания выделен 1 миллиард 201 миллион 167 тысяч 900 рублей. Если учесть, что численность петербургского депутатского корпуса составляет 50 человек, то на одного депутата приходится 24,023 миллиона рублей, включая зарплату, страховые взносы, аппарат, закупку товаров и услуг, связь, транспорт и прочие расходные статьи законодательного органа. Согласно принятым в 2013 году поправкам в законодательство, оклад председателя Заксобрания составляет 60 расчетных единиц, или 64 800 рублей. Ранее спикер получал 40 расчетных единиц. Депутатский оклад вырос с 33 единиц до 51-53, теперь он составляет от 55 080 до 57 240 рублей. Только окладом депутатские доходы не исчерпываются. Им положена надбавка за выслугу лет, надбавка за работу с гостайной, а также премия за выполнение особо важных заданий. Учитывая все надбавки, народные избранники в месяц получают «чистыми» 130-160 тысяч рублей. Но траты на депутатские зарплаты составляют не больше 10% от бюджета, который в целом выделяется на Законодательное Собрание.

Первый и второй сорт

Сама Комолова выступает против новой системы оплаты. Она опасается, что депутаты, которые будут работать на непостоянной основе, будут лоббировать интересы бизнеса, в том числе и своего, и не в состоянии будут приносить пользу избирателям. В рамках экономии она предложила в целом сократить траты на всех парламентариях.

- Ясно, что будут приняты принципы, которые разделяют депутатов на первый и второй сорт. Но если депутаты выполняют одну и ту же функцию, у них одинаковые полномочия, то и условия, в которых они работают, должны быть одинаковы. Может быть ухудшение этих условий, например, сокращение размера зарплаты, снятие надбавок и бонусов, чтобы не было «привязанной» к каждому депутату машины, а были только автомобили по вызову со строгой отчётностью. Экономить можно на этом, но на равных. Если же мы говорим о том, что будут депутаты высшего уровня и депутаты низшего уровня, то тогда можно предположить, что будут депутаты, которые работают круглосуточно, и те, кто будет приходить в ЗакС, как свадебный генерал, раз в неделю или в месяц и голосовать.  Получается, такие депутаты не смогут представлять интересы избирателей, потому что будут заняты в другом месте. Таким образом, мы ситуацию только ухудшим. Также это возможность давления на депутатов, - считает Комолова.

Она заметила, что на исполнительную власть год от года бюджетные траты возрастают, и просчитать расходы Смольного невозможно. А вот доход депутата прозрачен. Также она Комолова, что кулуарное обсуждение законопроекта началось с подачи Смольного.

- Прямых лоббистов этого законопроекта в ЗакСе нет, есть те, кто выполняет определенные заказы Смольного. Единственное, в этом может быть заинтересован тот депутат, который вынужден скрывать свой серьёзный бизнес, - рассуждает Комолова.

Председатель комитета по законодательству ЗакСа, единоросс Виталий Милонов подтвердил, что существует ряд концепций, которые обсуждаются. Он готов как к сохранению прежней системы оплаты, так и к работе на общественных началах.

- Думаю, мы будем прислушиваться к рекомендациям Москвы и администрации президента. Если руководство страны посчитает, что нужно переходить на частичную систему оплаты, то перейдем, несомненно. По крайней мере, есть депутаты, которые не скрывают, что у них есть возможность зарабатывать средства. Тот же самый Сергей Шатуновский, который из бизнеса пришёл, - сказал Милонов. – Противниками лишения зарплат будут представители либерального крыла, потому что маловероятно, что народное хозяйство задействует их для практического применения, а фонды сейчас бедные, грантов не дают. Я же не восприму трагично, если с завтрашнего дня не буду получать зарплату. Пойду работать на ферму, буду разводить баранов, коров доить, хлеб печь. Это я шучу, конечно. Но способ заработать найду.

Парламентарий считает, что правила формирования законодательного органа власти могут быть изменены не позднее, чем за полгода до выборов.

Единоросс Сергей Соловьёв также подтвердил, что депутаты анализируют опыт Москвы и рассматривают возможность изменения законодательства. Он оптимизм Милонова не разделяет и не готов отказываться от зарплаты.

- Всё это находится в состоянии осмысления, депутаты обмениваются мнениями, решений пока никаких не принято. На мой взгляд, законотворческий процесс требует работы на профессиональной основе. Я не знаю, чем руководствовалась Московская городская дума, принимая решение, - отметил Соловьёв. - Мало я слышал от действующих депутатов высказываний, кто хотел бы отказаться от зарплаты.

Выбирай по-новому

Парламентарии активно обсуждают и предстоящую систему выборов в Законодательное Собрание. Ирина Комолова объяснила, что рассматриваются несколько возможных схем.

- Всё это также на уровне разговоров. Большая и малая сила сейчас пытаются просчитать свою заинтересованность и выгоду от нового принципа, который закладывается в закон. В итоге тот, который будет признан наиболее выгодным с точки зрения поддержки нашей президентской вертикали, тот и будет. По сути, там либо 25 на 75%, то есть 75% депутатов будет избраны от округов, либо поровну, - сказала она.

По данным Милонова, скорее всего, будет введена система, по которой 50% депутатов будут избираться по партийным спискам, а половина – по одномандатным округам.

Милонов и Соловьёв не исключили, что в случае изменения законодательства, будут принимать участие в выборах. А вот Комолова не верит в то, что неугодные оппозиционеры смогут пройти в будущий созыв.

- Я вообще не верю, что в 2016-ом году можно будет избраться какому-либо депутату без договорённости с администрацией. Муниципальные выборы это наглядно показали. А договариваться я не считаю нужным, обещая быть потом тихой и послушной, и делать всё, что скажут. Вряд ли, у меня получится, - пояснила свою позицию Комолова.

Светлана Зобова