Секвестр парламентской активности

Исполнилось два года с момента избрания Законодательного собрания Петербурга четвертого созыва. За время, прошедшее с марта 2007 года, когда прошли выборы, депутаты существенно снизили законотворческую активность, да и посещение заседаний ЗакСа окончательно перестало быть необходимым явлением.

Еще в декабре ЗАКС.Ру обращал внимание на то, что у парламентариев Петербурга стало слишком мало работы – повестка дня заметно оскудела, народные избранники, как правило, расходятся с заседаний после обеда, а все важные вопросы отданы в ведение Смольного. В новом году тенденция и не думает прекращаться – депутаты начали вообще отменять заседания, открыто объявляя, что им не хватает вопросов для формирования повестки дня. Редакция продолжает следить за особенностями напряженной работы парламентариев.

Парламентское восседание
За два года работы вновь избранного парламента было принято около 400 законопроектов. Это серьезный показатель. Однако с каждым годом, начиная с 2004 года, законопроектов, которые предлагают к принятию депутаты становится все меньше, а представленных Смольным – все больше.

Апофеозом тенденции стало принятие ряда законов, разграничивающих полномочия ЗакСа и Смольного по основным сферам жизни города. Как правило, основным лейтмотивом данных законопроектов стало делегирование принятия основных решений по важнейшим вопросам правительству Петербурга. Правда, затем депутаты, то ли осознав свою оплошность, то ли просто заскучав, стали предлагать изменения в уже утвержденные законы. В качестве примеров можно назвать обсуждаемые в настоящее время законопроекты о промышленной политике или о водном транспорте. Существуют поправки в уже принятые законы о разграничении полномочий.

В новом году перечень проблем, которые требуют вмешательства законодательной ветви власти, сократился еще больше.

На заседании сразу после новогодних каникул на суд парламентариев было вынесено лишь 9 вопросов повестки дня. Следующие заседания не отличались разнообразием. 12-14 вопросов, рекомендуемых к рассмотрению, стали нормой. При этом практически все депутатские законопроекты ограничивались внесением изменений в уже ныне действующие законы, причем по формальным вопросам вроде увеличения сроков отпусков для депутатов МСУ или повышения чиновничьего разряда членам правительства или уполномоченному по правам человека.

Уже дважды в этом году депутаты брали внеочередные каникулы, отменяя заседания - один раз перед муниципальными выборами 1 марта, объяснив, что депутатам почему-то надо к ним готовиться, а второй раз - на этой неделе, сообщив, что для полноценной повестки дня не хватает вопросов. Впрочем, председатель комитета по законодательству Виктор Евтухов признался, что некоторые депутаты просто захотели провести время с семьей.

Оказанное вам высокое доверие...
Изменилась и система работы депутатов. Все больше вопросов стали вноситься "с голоса" уже в ходе заседания. Любопытно, но даже глава комитета по законодательству Виктор Евтухов стал разнообразить жизнь депутатов внесением законодательных инициатив не на заседании комитета, где формируется повестка дня, а уже на самом заседании. Некоторые депутаты при этом, как правило, высказывают изумление в связи с отсутствием размноженных документов.

Самая характерная история – голосование по доверенности. Группа депутатов решили поинтересоваться у Уставного суда, возможна ли подобная практика в ходе работы ЗакСа. Судя по ходу обсуждения с порой нелепыми ответами представителей ЗакСа, дело шло к однозначной отмене данной нормы регламента парламента. Это учли и депутаты от "Единой России", чье мнение в ЗакСе главенствует.

В конце минувшего года Виктором Евтуховым была предложена поправка в регламент, исключающая подобное голосование. Однако уже на первом заседании 2009 года на рассмотрение ЗакСа была предложена новая формулировка вопроса. Согласно поправке, был урегулирован список "уважительных причин", по которым депутат мог отсутствовать на заседании, а его голос передавался иным представителям его фракции. Интересно, но изменение регламента было представлено все тем же депутатом Евтуховым.

Заседания комитета по законодательству также стали чрезвычайно любопытными. Как сказал на одном из заседаний Виктор Евтухов, "мы переходим к самому любимому вопросу заседания - к обсуждению повестки дня. Почему любимому – потому что это самый короткий вопрос повестки". Далее он в достаточно умиротворенном состоянии перечислил вопросы повестки. При этом дойдя до 11-го вопроса – как раз второго чтения постановления по вопросу изменения регламента ЗакСа, где восстанавливается система голосования по доверенностям - Виктор Евтухов сказал, дескать, "думаю, не стоит выносить этот вопрос – мы и так хорошо голосуем друг за друга". И до сих пор, кстати, не вынесли.

Посещение заседаний парламента народными избранниками стало не только поводом для пересудов журналистов, но и тяжелым бременем для самих депутатов. Как правило, максимальное число парламентариев собирается лишь на одно событие – послание губернатора. Тогда практически в полном составе депутаты засвидетельствовать свое почтение к главе исполнительной власти. Однако позже, когда чиновники откланиваются, в зале остается не более 20 депутатов.

Как правило, руководит работой ЗакСа во второй части заседания вице-спикер Сергей Анденко. Не пытаясь подвергать сомнению его стиль работы, можно отметить, например, как проходит перекличка "запоздавших" депутатов. "Так, что-то не видно депутата такого-то, может быть, он не слышит, что заседание началось?", - удивляется вице-спикер. Но в нужный момент следует резонное заключение – "нас уже достаточно, для принятия решения". При этом в зале, как правило, присутствует "большинство" лишь в двух фракциях – справороссов (невзирая на патологическое отсутствие депутата Плющенко) и КПРФ. На последнем заседании, к примеру, за один из законопроектов в качестве представителя ЛДПР пришлось фигурировать единороссу Игорю Риммеру, который нажимал кнопки за членов фракции жириновцев, дабы получить положительный итог для инициативы о включении в число официальных праздников Петербурга Пасхи.

Стала традиционной картина, когда по рядам, предположительно занятыми избранными депутатами от "Единой России" бегают "дежурные" депутаты в количестве двух–трех человек (как правило, это Ватаняр Ягья и Аркадий Крамарев, иногда Вячеслав Макаров).

Такая процедура принятия решений, между тем, может поставить под сомнение результаты голосования. Ведь формально, по закону, норма о доверительном голосовании изъята из регламента, и не возвращена обратно.

То, что в случае чего результаты голосования могут быть обжалованы в суде, в частных беседах не раз допускали представители КПРФ и "Справедливой России", которые, впрочем, еще ни разу не пошли так далеко. Об этом же в беседе с корреспондентом ЗАКС.Ру упомянула и представитель прокуратуры в ЗакСе Татьяна Яковлева. Она отметила, что вопросы принятия законопроектов в ЗакСе опротестовать "очень сложно", при этом отметила, что решение по данной проблеме может быть принято Уставным судом. Впрочем, и отдельные представители партии власти в беседах с корреспондентом ЗАКС.Ру отмечали, что голосование по доверенности -  "конечно же, свинство".

Андрей Рысев