Полицейский будет жестким

Проект закона "О полиции" выложен в интернет для всеобщего обсуждения, как и обещал президент. Новый вариант закона, на первый взгляд, уделяет больше внимания процедурам законности. Но на самом деле документ гораздо более жесткий по отношению к политическим активистам и потенциальным нарушителям — фактически полиция сможет беспрепятственно разгонять акции протеста, используя спецсредства.

Проект нового закона "О полиции" оказался выложен в сеть сразу после того, как президент Дмитрий Медведев публично высказал идею о переименовании милиции. То есть инициатива была подготовлена заранее и выступление главы государства было далеко не экспромтом. Выяснилось, что уже давно существует оргкомитет по подготовке проекта федерального закона "О полиции", а сам документ готовил экспертный совет МВД России по вопросам нормотворческой работы.

Структура законопроекта принципиально отличается от структуры действующего закона "О милиции". Упраздняется деление на криминальную милицию и милицию общественной безопасности (МОБ). Поскольку МОБ находилась в двойном подчинении — МВД и региональной власти, полиция будет полностью выведена из-под контроля губернаторов (что, очевидно, отразится и на финансировании правоохранительных органов из региональных бюджетов).

Принципы деятельности полиции описаны гораздо подробнее, нежели сейчас. Если в действующей редакции закона они укладываются в куцее положение о том, что "деятельность милиции строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности" и при "взаимодействии" с другими органами власти, трудовыми коллективами и гражданами, то в предложенном варианте это целая глава, которая включает в себя такие статьи, как "соблюдение прав и свобод граждан", "законность", "беспристрастность", "открытость и публичность", "обеспечение общественного доверия и поддержки граждан" и другие.

Сказано, что "полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения прав и свобод граждан, их законных интересов, уважения их достоинства", то есть соблюдение прав человека уже не входит в сферу компетенции полиции, соблюдаться будут лишь права гражданина (что, очевидно, будет трактоваться как соблюдение законодательства). По-прежнему запрещены пытки, но теперь еще и "любое действие, при котором гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание" с целью выбить признание. А при входе в личное жилище гражданина (это право остается) полицейский должен будет объяснить, почему он это делает.

Стоит отметить новый пункт, согласно которому сотрудник полиции должен будет "проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России", учитывать культурные и иные особенности этнических и социальных групп, а также конфессий. И не должен быть связан решениями политических партий, общественных и религиозных объединений.

Статья 9 "Обеспечение общественного доверия и поддержки граждан" производит просто-таки умильное впечатление. Например, сотрудник полиции должен принести извинения гражданину, чьи права и свободы были им нарушены. МВД "постоянно изучает и учитывает мнение граждан о деятельности полиции", каковое мнение провозглашается "одним из основных критериев официальной оценки ее работы".

Но в то же время представляться и демонстрировать удостоверение полицейским будет обязательно вовсе не всегда — это можно будет не делать, если "невозможно или неуместно". Скорее всего, неуместность будет определять конкретный сотрудник полиции исходя из своих представлений. Точно так же он может всегда счесть неуместными разъяснения прав и обязанностей и причин ограничения свободы задержанным.

Новый законопроект более жесткий по отношению к активистам и участникам митингов протеста. Немалая часть документа посвящена этой теме, и полицейским дается больше прав. Так, у полиции будет право "патрулировать общественные места, выставлять при необходимости посты, контрольные и контрольно-пропускные пункты, заслоны, стационарные посты и использовать другие формы охраны общественного порядка". Что означает возможность совершенно законно и в любой момент перекрыть подступы к чему угодно — хоть к акции оппозиции, хоть к месту прогулки премьер-министра, которому неожиданно вздумалось прогуляться по парку перед телекамерами.

А на тех, кто все же смог проникнуть за линию "заслонов и стационарных постов", у полицейских найдется право "удалять граждан с места совершения ... административного правонарушения, иного происшествия" (а кто усомнится, что митинг есть место административного правонарушения, где участники, как хорошо известно всем активистам, поголовно ругаются матом и переходят улицу в неположенном месте?) и "обязать любое лицо покинуть определенное место или удалить его принудительно, если поведение указанного лица свидетельствует о том, что оно ... представляет реальную угрозу общественному порядку и безопасности граждан". Тех, кто отказывается "покинуть определенное место", ожидает задержание на срок до трех часов.

При "принудительном удалении" полицейские смогут позволить себе больше, чем сейчас. Из закона вообще исчезло понятие превышения полномочий с последующей ответственностью. Вместо этого сказано лишь, что "сотрудник полиции применяет физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, руководствуясь приказами и распоряжениями руководителя подразделения". То есть, кроме приказа, ограничения никакого, по сути, нет. Сотрудник полиции имеет право не предупреждать о намерении применить физическую силу, если это опять же покажется ему "неуместным или невозможным".

Специально оговорено, что полицейский, применяя физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, может причинять физический, имущественный и моральный вред. То есть скандально прославившийся своей агрессией на митинге у Гостиного двора 31 июля прапорщик, которого разыскивает общественность, а ГУВД проводит служебную проверку, будь он полицейским, не понес бы никакого наказания — все его действия были бы вполне законны!

И еще, применение спецсредств теперь получило более широкий характер. Их можно теперь применять для пресечения преступлений и административных нарушений, а главное — "для ограничения свободы граждан на месте их задержания". При этом при пресечении "массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, средств связи и организаций", то есть митингов, можно будет использовать не только резиновые дубинки и слезоточивый газ, но и электрошоковые устройства, а также служебных собак. Если в законе "О милиции" просто сказано, что "законные требования сотрудника милиции обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами", а в случае неисполнения наступает ответственность, то закон "О полиции" в случае отказа гражданина выполнить требование дает сотруднику право "принудить гражданина или должностное лицо к выполнению этого требования".

Торжеством гуманизма авторы законопроекта, очевидно, считают запрет на применение водометов при температуре ниже нуля градусов Цельсия.

Изменения коснутся и статуса полицейских. Запреты и ограничения для них также удостоились отдельной подробной статьи. Сотруднику полиции нельзя будет осуществлять предпринимательскую деятельность, брать ценные подарки, использовать служебное имущество в личных целях. Примечательно, что полицейским также будет строго запрещено "допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в СМИ, в отношении деятельности государственных органов и их руководителей, а также решений федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел", то есть критиковать порядки в органах.


Максим Молотков