ГУП "Водоканал": обсуждение в атмосфере секретности

Депутаты петербургского ЗакСа из группы сторонников "Гражданской платформы" настаивают на открытом обсуждении концессионного соглашения ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга". С соответствующее обращение они направили губернатору Георгию Полтавченко. "Водоканал" - одна из наиболее закрытых структур Петербурга. Несмотря на неоднократные попытки раскрыть информацию о его финансовой деятельности, она остается тайной. А главный секрет, похоже - зарплата главы ГУПа Феликса Кармазинова.

Обращаемся к губернатору

Депутаты – сторонники партии "Гражданская платформа" Ольга Галкина, Вячеслав Нотяг и Максим Резник обратились к Георгию Полтавченко. Беспокойство парламентариев вызвала подготовка концессионного соглашения по ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" на условиях государственно-частного партнёрства.

Депутаты напоминают губернатору, что в конце 2013 года городское правительство утвердило "Схему водоснабжения и водоотведения Санкт-Петербурга на период до 2025 года с учетом перспективы до 2030 года", предполагающую значительный объём финансирования реконструкции городского водного хозяйства. Речь идет примерно о 290 млрд. рублей. Концессионное соглашение, по которому предполагается осуществлять финансирование, может быть принято уже до конца марта. Но конкретных параметров проекта в открытом доступе до сих пор нет.

Как пишут депутаты в своём обращении, закрытый характер обсуждения условий соглашения "вызывает серьезную обеспокоенность в связи с непрозрачностью системы возмещения затрат по инвестированию проекта".

"Принятие такого рода решений требует всестороннего обсуждения, в том числе с участием представителей депутатского корпуса и экспертного сообщества, которое может состояться только при условии раскрытия финансово-экономической информации о деятельности предприятия, осуществления оценки эффективности расходования средств, выделявшихся в предшествующие годы, и обоснованности действующих тарифов на водоснабжение, водоотведение, подключение к сетям, - говорится в тексте обращения. - Не располагая данной информацией невозможно сделать заключения о целесообразности выбора той или иной схемы инвестирования, порядке компенсации вложений, обоснованности планируемых затрат".

Депутаты просят предоставить им данные финансовой отчетности ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" за период 2010-2013 годы, данные о распределении бюджетных дотаций и инвестиционных вложений за тот же период, а также информацию о структуре действующих тарифов. Также они запрашивают сведения об актуальных вариантах реализации программы реконструкции водного хозяйства, данные независимых экспертиз и оценки текущего состояния водного хозяйства города.

- То, что сейчас в закрытом режиме обсуждается, за чей счет будет проходить реконструкция - большая проблема, - рассказывает ЗАКС.Ру один из авторов обращения, депутат Максим Резник. - Обращение направлено на то, чтобы получить большой объем информации о деятельности ГУПа. Вторая цель - привлечь к активному участию в обсуждении вопроса о концессионном соглашении депутатов и представителей экспертного сообщества.

С десятой попытки

Отметим, это далеко не первая попытка депутатов добиться раскрытия данных о финансах ГУПов в целом и ГУП "Водоканал" в частности. Ранее парламентарии уже подготовили по этому поводу несколько документов. В частности, это запрос депутата от фракции "Яблоко" Бориса Вишневского в адрес губернатора с просьбой предоставить информацию о зарплате главы "Водоканала" Феликса Кармазинова. Ответа депутат так и не получил.

- Мне ответили, что это коммерческая тайна, - поясняет ЗАКС.Ру Вишневский.

К попыткам системно исправить ситуацию относится законопроект фракции "Справедливая Россия" по введению обязательного раскрытия сведений о доходах топ-менеджмента ГУПов и иных предприятий, находящихся в ведении Санкт-Петербурга. Проект был разработан депутатом Мариной Шишкиной. Это был проект федерального закона, который, однако, не был одобрен в Москве.

- Мы приняли инициативу Законодательного собрания, но она не прошла в Москве, - рассказывает ЗАКС.Ру Шишкина. - Насколько я знаю, правительство дало отрицательное заключение. А почему мы не можем посмотреть, сколько они получают?

Шишкина подтверждает, что ГУПы, в частности "Водоканал", стали очень автономной, закрытой структурой.

Лидер фракции "Справедливая Россия" Алексей Ковалев считает, что при раскрытии информации в деятельности "Водоканала" могут обнаружиться нарушения закона.

- Правоохранительным органам давно пора заняться ГУП "Водоканал", - выражает в беседе с ЗАКС.Ру уверенность Ковалев. - Я это давно говорю. И господин Кармазинов, который получил непонятным для меня образом статус почетного гражданина Петербурга, должен, прежде всего, раскрыть свои доходы. Я так понимаю, что они зарабатывают десятки миллионов долларов.

Также находится на рассмотрении Законодательного собрания законопроект сторонников партии "Гражданская платформа", обязывающий ГУПы раскрывать свою финансовую отчетность. Это также федеральная инициатива: в случае ее принятия ГУПы по всей стране обяжут публиковать на своих сайтах финансовые отчеты. Сейчас аналогичную информацию обязаны публиковать коммерческие структуры, такие как открытые акционерные общества (ОАО). Проект постановления о федеральной инициативе прошел первое чтение в ЗакСе.

Нужна ли конкуренция?

Также стоит вспомнить законопроект депутата Марины Шишкиной, согласно которому ГУПы Петербурга должны быть лишены исключительного права на выполнение услуг в сферах, в которых существует конкуренция. Для обоснования своей законодательной инициативы Шишкина направила во все комитеты Смольного запросы с просьбой предоставить информацию о подведомственных им ГУПах. Ответы продемонстрировали неэффективность нынешней системы управления городским хозяйством: подавляющее большинство ГУПов убыточны. А прибыльные ГУПы порой приносят в казну города чуть более 1 тысячи рублей.

- Для петербургской промышленности ГУПы занимают огромное место, - говорит Шишкина. - За последние лет 15 в перечень ГУПов относились все новые и новые услуги. В Москве ситуация немножко получше, все борются за госзаказ в нормальной, конкурентной среде.

По словам Шишкиной, она неоднократно поднимала вопрос о создании конкурентной среды. Действительно, согласно решению УФАС, абсолютной монополией является только разводка мостов.

Однако, по словам Бориса Вишневского, если проект концессионного соглашения действительно готовится, ГУП "Водоканал" наконец может быть частично приватизирован. Вишневский выступает категорически против этого. По его словам, в любом случае речь идет о естественной монополии, а значит, в случае приватизации владелец сможет неконтролируемо поднять цены.

- Разговоры о приватизации "Водоканала" идут давно, - говорит Вишневский. - Мое мнение - никакой приватизации естественных монополий быть не может. Они должны оставаться под контролем государства.

Мария Смирнова