"Общественная палатка" губернатора

Депутаты ЗакСа в минувшую среду состязались в красноречии, решая, как должна формироваться Общественная палата при губернаторе. Одни выступали за то, что судьба палаты должна остаться целиком в руках Смольного, другие ратовали, чтобы на состав палаты влияло и Законодательное собрание. С незначительным перевесом победил законопроект губернатора, однако спикер Вячеслав Макаров пообещал, что реванш будет взят во втором чтении. Существует, конечно, и такое мнение, что палату можно было и не создавать.
 
Сурковская затея
 
Будучи губернатором Петербурга, 18 октября 2000 года Владимир Яковлев подписал распоряжение о создании Общественного совета, впоследствии переименованного в Общественную палату. Затем, в 2014 году, был принят федеральный закон "Об основах общественного контроля", в котором говорится, что такой контроль осуществляют общественные палаты (ОП) муниципалитетов, районов и субъектов Федерации. Идея ОП — один из инструментов программы "формирования национально-ориентированного ведущего слоя общества", которой занимается помощник президента Владислав Сурков.
 
Согласно положению о петербургской Общественной палате, она призвана обеспечивать взаимодействие исполнительной власти с общественностью, быть, по сути, экспертным советом. В палате может состоять не более ста человек, которые работают на общественных началах.
 
На сегодняшний день состав палаты и состав ее президиума утверждаются губернатором Георгием Полтавченко. Председатель и заместитель председателя назначаются также распоряжением губернатора по представлению президиума Совета. Протоколы заседаний палаты направляются в администрацию губернатора. Распустить палату может тоже только губернатор. Одним словом, палата подконтрольна Полтавченко.
 
Более того, как следует из ответа губернатора депутату Григорию Явлинскому, в Петербурге существует 150 совещательных органов.
 

 
Все нужды Общественной палаты оплачивает администрация губернатора, сообщил ЗАКС.Ру ответственный секретарь палаты Георгий Мещеряков. Суммы меняются из года в год. Фиксированным платежом является выпуск ежеквартальной газеты "Грани Петербурга" тиражом пять тысяч экземпляров. На эти цели тратится 400 тысяч рублей. Распространяют газету в Смольном, ЗакСе, администрациях районов и в информационных центрах.
 
"Яблоко" против Смольного
 
Несмотря на то, что нигде в федеральном законе "Об основах общественного контроля" не сказано, что субъекты обязаны создать у себя общественные палаты, подобные учреждения возникли уже более чем в 60 субъектах России. И вот очередь дошла до Петербурга. ЗакСу на заседании 21 октября предстояло решить, как будет формироваться палата.
 
Поступило два законопроекта: от губернатора и от депутата от фракции "Яблоко" Григория Явлинского.
 
Документ, который поступил из Смольного, готовился по образцу федерального закона "Об Общественной палате РФ". На федеральном уровне треть ОП утверждается президентом РФ, треть формируется за счет председателей палат субъектов, треть — путем интернет-голосования. Итог голосования утверждается ранее сформированными двумя третями ОП.
 
В нынешней редакции законопроект губернатора устанавливает численность палаты в 99 человек. Градоначальник назначает 33 человека, 33 делегируются от общественных советов городских районов (по одному представителю от района с населением до 200 тысяч человек; по два с населением до 450 тысяч человек; по три от района с населением свыше 450 тысяч) и 33 — от общественных объединений и некоммерческих организаций. Заседать ОП должна не менее двух раз в год. Таким образом, палата остается подконтрольна исполнительной власти.
 
Явлинский же предлагал включить в список тех, кто формирует ОП, депутатов ЗакСа. Законопроект Явлинского устанавливал численность палаты в 60 человек. Заседать они должны не менее восьми раз в год. Также, в отличие от законопроекта Смольного, Явлинский прописал порядок рассмотрения обращений в палату.
 
Важно, что глава фракции "Яблоко" предложил добавить в городской бюджет отдельную строку о финансировании работы ОП. У губернатора же сказано, что деньги должны проходить не напрямую, а через некий новый орган исполнительной власти.
 
Спасение от насилия
 
Однопартиец Явлинского Борис Вишневский, конечно, поддержал законопроект основателя партии. Но отметил, что ОП в нынешнем ее составе играет лишь на руку Смольному.
 
— Нашему общественному совету вот уже 15 лет, — начал свое выступление Вишневский. — Сможет ли кто вспомнить, кто туда входит? Ну, разве что придет на ум имя ее бывшего председателя Николая Бурова. Вспомнит ли кто, когда Общественная палата высказывалась по серьезным вопросам? Я не помню реакции палаты на монетизацию льгот, нечестные выборы, разрушение исторического центра, уплотнительную застройку, нарушение прав дольщиков. Зато я помню, как Общественный совет поддержал возведение "Охта-центра", — перечислял Вишневский.
 
Григорий Явлинский решил припугнуть коллег и заявил, что палата спасет страну от народного бунта.
 
— За последние девять месяцев промышленное производство упало на 9%, — заявил Явлинский, — машиностроение сократилось на 15%, строительство — на 12%, доходы горожан упали на 8%. Отмечается рост смертности. Город занял 38-е место по качеству жизни. В год город теряет по десять позиций в этом рейтинге. Это может вызывать возмущение общества, которое грозит перерасти в насилие. Нам необходимо избежать этого. Поэтому чем больше будет площадок, где люди смогут выражать свое отношение к происходящему, вносить предложения, тем лучше! ЗакС же не отражает мнения горожан хотя бы потому, что на одного парламентария приходится сто тысяч граждан! — отметил Явлинский.
 
Спикер городского парламента, глава петербургской "Единой России" Вячеслав Макаров поддержал идею Явлинского о том, что формировать ОП должны и депутаты.
 
— Депутаты петербургского парламента считают, что Законодательное собрание обязательно должно участвовать в формировании Общественной палаты. Это будет больше соответствовать принципам широкого представительства и парламентаризма. Соответствующую поправку к документу мы внесем в рамках второго чтения, — пообещал Макаров.

Вредная затея

Депутат от фракции "Справедливая Россия" Марина Шишкина раскритиковала идею Общественной палаты. Она заявила, что общественные советы районов создали еще в 2003 году, но о многих из них ничего не слышно. Среди таких районов Красносельский, Колпинский, Фрунзенский и Приморский. Многие члены советов давно не живут в городе.
 
Группа независимых депутатов ЗакСа голосовала против обоих законопроектов.
 
— Гордиться надо, что мы — последние из региональных парламентов обсуждаем эту чушь про общественную палатку, — заявил член группы Максим Резник. — Это показывает высокий уровень нашего ЗакСа. Однако сама эта палата еще больше нанесет ущерба основам парламентаризма. И меня удивляет, что Явлинский оказался в одной компании с Сурковым, — недоумевал Резник.
 
О том, что ОП — марионетка Смольного, подробно написал и эксперт постоянной комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам ЗакСа Александр Карпов.
 

 
По рейтинговому голосованию в первом чтении был принят законопроект губернатора (36 против 33 голосов). На поправки отведено два месяца. Формирование Общественной палаты по новому закону планируется с 1 января 2016 года.
 
Сергей Кагермазов

---

** Компания Meta Platforms Inc., владеющая социальными сетями Facebook и Instagram, по решению суда от 21.03.2022 признана экстремистской организацией, ее деятельность на территории России запрещена.