Бюджетная гласность больше не нужна

Председатель Бюджетно-финансового комитета Законодательного собрания Петербурга Владимир Барканов предложил отказаться от идеи проведения публичных слушаний по бюджету города. Эту идею он предложил когда-то сам. Сейчас же выяснилось, что слушания были лишними, так как не приносят никакого толку.

Когда проект закона о публичных слушаниях только появился, это произошло в 2007 году, чиновники и депутаты объявили, что делается это для "открытости и гласности" процесса, для того чтобы все убедились, что "бюджет принимается не по щелчку губернатора". Законопроект был достаточно демократичен: зарегистрироваться для участия и даже выступления на бюджетных слушаниях мог любой горожанин.

В первый раз слушания провели еще до принятия закона, в 2006 году. Мероприятие получилось скомканным: чиновники зачитали справки о доходах и расходах, затем с их критикой выступили другие докладчики, но никаких дискуссий это не вызвало. Представители общественности, которых пришло менее десятка, выслушали речи молча, слова не брали и быстро разошлись.

Но уже в следующем 2007 году пришло около 150 человек, которые задавали вопросы в течение трех часов. Хотя в основном их интересовали такие вопросы, как, например, эффективность расходования городской казны, льгот и пособий, а также объемов средств, выделенных на ту или иную сферу городского хозяйства. Уже тогда Владимир Барканов заявил, что группа людей "ориентировалась на политические задачи", имея в виду некоторых людей, активно задававших вопросы о проекте Охта-центра. Впрочем, и он, и вице-губернатор Михаил Осеевский общение с петербуржцами оценили как позитивное.
Хотя изначально планировалось, что на слушания будут ходить предприниматели и инвесторы, чтобы получить информацию о городской казне, на практике - зал заседаний заполняли простые горожане с особо активной жизненной позицией.

В 2008 году на слушания собралось более трехсот горожан. И эти слушания для Осеевского получились довольно неприятными: собравшиеся кричали "Осеевский - обманщик!", "Это театр одного актера!" и топали ногами. Поскольку слушания проходили в условиях начавшегося кризиса, многочисленных вопросов на эту тему было, естественно, не избежать. Однако на слушаниях горожане узнали о нескольких важных новостях, например: именно там Осеевский впервые заявил о том, что город может выйти из проекта финансирования Охта-центра. После многих вопросов на эту тему, когда слушания объявили законченными, зал взорвался возмущенными выкриками, а пенсионеры едва не взяли президиум штурмом, и не отставали от Осеевского и тогда, когда он направился отчитываться перед телекамерами.

Это, видимо, и переполнило чашу терпения властей, которые перестали находить общение с горожанами позитивным. А уже после этого кризис докатился до того, что бюджет Петербурга пришлось секвестрировать на значительную сумму - около 100 млрд рублей. По идее, такое серьезное изменение бюджета подразумевало бы новые слушания, ведь главный финансовый документ города фактически будет приниматься в феврале заново. Но еще более повышенного градуса общения, который неизбежно приняла бы дискуссия, ни депутаты, ни чиновники выдержать явно оказались не готовы. "Политика гласности", как оказалось, имеет свои пределы.

"Я против обсуждения бюджетных документов в обязательной очной форме", - безаппеляционно заявил Владимир Барканов, комментируя инициативу. "Рассмотрение бюджета должно происходить на высокопрофессиональном уровне. А обсуждение сокращения бюджета - дело однозначно болезненное. В таком случае необходимо придерживаться принципов профессионализма, быть максимально непредвзятым. Для горожан, которые могли бы присутствовать на подобных обсуждениях, сокращения - это неудобно психологически и морально, потом они могут внести свои предложения через сайт, где будут опубликованы все результаты обсуждения депутатов", - утверждает депутат.

Пояснительная записка к законопроекту так прямо и говорит: "На слушания приходят в основном обычные жители нашего города, зачастую далекие от вопросов финансовой политики и правового регулирования публичных финансов", а "особенно остро проблема встает в предвыборный период, когда слушания используются как арена политической борьбы и пропаганды". Очень часто "политически ангажированные участники нарушают регламент проведения и порядок в зале заседаний", - отмечается в документе.

Раньше, однако, организаторы слушаний неоднократно упоминали, что используют некоторые предложения участников слушаний.

"Все члены БФК исходили из того, что когда обсуждается увеличение бюджета, то решения принимать гораздо проще, - поддержал коллегу единоросс Виталий Милонов. - Когда же речь идет о снижении показателей бюджета, то на членах комитета лежит огромная морально-психологическая нагрузка. Поэтому допустить некую "митинговость" при обсуждении финансового документа ни в коем случае нельзя - нужно избегать популистских решений. Все же определенный характер публичности остается: так или иначе вся информация по решениям БФК будет публиковаться на сайте ЗакСа".

Того же мнения придерживается и представитель ЛДПР, вице-спикер Геннадий Озеров: "Я к этому решению отношусь нормально. Думаю, что публичность в том или ином роде все-таки остается - рано или поздно все материалы БФК публикуются на сайте". Сказать, будет ли эта мера временной, он затруднился.

Депутаты других фракций инициативу большинства не поддержали. "Я считаю, что по таким вопросам нужно публичное обсуждение. Пускай специалисты сколько угодно обсуждают бюджет между собой – одно другому мешать не будет", - уверен Алексей Ковалев из фракции "Справедливая Россия".

А больше всего возмущены коммунисты: "Не знаю, чем руководствовался коллега Барканов, когда принимал это решение. В период кризиса любые финансовые решения власти должны быть максимально прозрачны. Это нужно для того, чтобы у людей не возникало каких-либо дополнительных переживаний. Необходимо с гражданами нашего города иметь прямую связь по таким вопросам", - заявил депутат от КПРФ Владимир Дмитриев.

Илья Евстигнеев