Блокадный выходной: странное бессилие ЗакСа

Петербургский ЗакС рекомендовал работодателям устроить для своих сотрудников выходной в день 70-й годовщины освобождения Ленинграда от фашистской блокады. То есть в ближайший понедельник, 27 января. Постановление, изданное по этому случаю парламентариями, ни к чему не обязывает ни городской бюджет, ни тех, к кому оно обращено. Хотя на самом деле у ЗакСа были полномочия установить полноценный выходной. Как бы то ни было, даже разговоры о юбилее памятной даты в ЗакСе не задались, а фракция "Справедливая Россия" высказала свое возмущение "корявой" формулировкой названия праздника.   "Постановляет рекомендовать" На первом после новогодних каникул заседании петербургский ЗакС принял решение рекомендовать работодателям города обеспечить возможность своим работникам участвовать в мероприятиях, посвященных празднованию 70-летия полного освобождения Ленинграда от фашистской блокады. Постановление было принято 43 голосами. Авторами значатся представители всех фракций. "В целях обеспечения для всех жителей Санкт-Петербурга возможности отдать дань благодарности и памяти героическим защитникам блокадного Ленинграда и принять участие в мероприятиях, посвященных 70-летию со дня полного освобождения Ленинграда от фашистской блокады, призванных напомнить современному поколению о героических подвигах ее участников, и поддерживая инициативу Губернатора Санкт-Петербурга Г.С. Полтавченко, Законодательное собрание Санкт-Петербурга постановляет рекомендовать работодателям - физическим и юридическим лицам (организациям), осуществляющим свою деятельность на территории Санкт-Петербурга, обеспечить возможность своим работникам участвовать в мероприятиях, посвященных празднованию 27 января 2014 года 70-летия полного освобождения Ленинграда от фашистской блокады", - провозглашает постановление. "Дать выходной и обязать явиться" День полного освобождения Ленинграда от фашистской блокады, как известно, празднуется 27 января. И в 2014 году отмечается 70-летний юбилей этого события. На первом посленовогоднем заседании ЗакСа тема блокадного юбилея звучала весь день. В частности, отметил приближающийся праздник в своем большом выступлении спикер Вячеслав Макаров. - Дорогие друзья! - произнес он. - Через четыре дня мы все готовимся отметить 70-летие полного освобождения Ленинграда от фашистской блокады. Память о подвиге защитников и жителей Ленинграда вселяет гордость и поднимает дух каждого из нас. И мы верим, что у нас хватит энергии, стойкости и воли для победы над всеми трудностями и вызовами времени. Так и будет! Постановление, как уже было сказано, подписали все пять фракций. Впрочем, фактической силы оно не имеет: это рекомендация работодателям устроить выходной за свой счет. И проверять, как она выполняется, никто не будет. К тому же выяснилось, что этот новый выходной депутаты видят по-разному. Лидер ЗакСовских коммунистов Владимир Дмитриев призывает наполнить 27 января тематическими мероприятиями. - Мне кажется, что полное освобождение Ленинграда от блокады давно уже в народе принято называть нашим, ленинградским Днем Победы, - напоминает Владимир Дмитриев. - И я думаю, на фоне огромного количества январских нетрезвых и бездельных дней 27-е можно сделать в Санкт-Петербурге днем выходным для всех. Но только обязательно насытить с утра до позднего вечера программой, исторические темы должны вскрываться: концерты, фильмы и многое другое, в широком доступе. Чтобы это был и день памяти, и день радости за победу. Возвращение к этим святым, светлым дням. Главное, мы должны донести правду до подрастающего поколения. Также Дмитриев отметил, что 25 января, в субботу, на Аллее воинской славы на Невском пятачке состоится открытие нового памятника. Его поставили за свой счет депутаты фракции КПРФ (основную часть внес Игорь Коровин). Заместитель председателя фракции "Яблоко" Борис Вишневский, как оказалось, против введения постоянного выходного. - На этот юбилей, я думаю, это было бы правильно, - считает Вишневский. - Но один раз. Я не думаю, что надо делать этот день постоянным выходным: у нас их и так хватает. Или, если это сделать, можно сократить новогодние праздники, чтобы не увеличивать общее число выходных. Три депутата, составляющие группу сторонников партии "Гражданская платформа", оказались единственными, кто проголосовал против постановления. Лидер группы Максим Резник объяснил это тем, что все блокадники давно на пенсии и, следовательно, им выходной в этот день ни к чему.   - Люди, которые пережили блокаду, уже не работают, - говорит Резник. - Вряд ли этот выходной нужен непосредственно им. Мы голосовали против, потому что есть опасение, что постановление ЗакСа начнет реализовываться с самого Законодательного собрания. Я не вижу смысла в выходном в этот день. Лучше тратить усилия не на формальные вещи, а на помощь тем, кто имеет отношение к этой дате. Лидер фракции "Справедливая Россия" Алексей Ковалев поддерживает идею сделать 27 января выходным днем. При этом, по его мысли, город должен обладать правом принимать подобные решения сам, не ожидая "добра" из Москвы. - Я считаю, что на федеральном уровне нужно дать возможность принимать решения о выходных днях субъектам федерации, - заявил Ковалев. - В случае праздников, которые касаются субъектов. Например, дать возможность хотя бы один такой выходной назначать законом субъекта федерации. Ковалев напомнил, что, например, в Татарстане есть выходные дни, связанные с национальными праздниками татарского народа. Без отмашки ты - региональная букашка Спикер ЗакСа Вячеслав Макаров позже напомнил, что инициатива принять постановление исходила от губернатора. Действительно, Полтавченко заявлял о своих намерениях обратиться к руководству страны с просьбой сделать 27 января выходным днем еще в ноябре прошлого года. Тогда же, впрочем, председатель комитета Государственной думы РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов Андрей Исаев заявил, что у Санкт-Петербурга и так есть все полномочия, чтобы объявить свой собственный выходной. Так что, выходит, никакого обращения к федеральной власти не нужно. Как пояснил ЗАКС.Ру председатель редакционной комиссии и член комитета по законодательству ЗакСа Александр Кобринский, такая возможность действительно есть. Трудовое законодательство в силу подпункта "к" части 1 статьи 72 Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов. Статья 6 Трудового кодекса РФ, разграничивающая полномочия органов власти в сфере регулирования трудовых отношений, не относит вопросы установления нерабочих праздничных дней к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти. Из чего следует, что субъекты РФ вправе устанавливать дополнительные нерабочие праздничные дни. Однако эти нерабочие дни не будут распространяться на работников федеральных органов власти. Получается, у ЗакСа были все полномочия действительно сделать 27 января нерабочим днем, если бы только такое желание действительно было. Однако, по-видимому, "отмашки" из Смольного не поступало. При этом губернатор высказал благие намерения, и сделать красивую мину в ЗакСе посчитали нужным. - Закон не разрешают принимать, это же убыток бюджету, - иронизирует Александр Кобринский. - А так вроде бы формальности соблюли, отметились. С реальными расходами бюджета, причем не такими и большими, связана и другая "блокадная" история - про три тысячи рублей. - Напоминаю вам, что большинство депутатов нашего городского парламента перед Новым годом отказало тем, кто не прожил четыре месяца в блокаду, в выплате трех тысяч рублей к этому ленинградскому Дню победы, - заметил Борис Вишневский. - Двух миллионов почему-то не нашлось, а восемь миллионов на историческую реконструкцию - пожалуйста. В конце 2013 года ЗакС успел принять закон, в котором первоначально предусматривались денежные выплаты для тех, кто родился в блокадном Ленинграде, но покинул его в течение четырех месяцев. Однако на стадии поправок эта категория лишилась выплат. Вишневский также предлагает восстановить в полном объеме Музей обороны Ленинграда в Соляном переулке, разгромленный во время "Ленинградского дела", и позаботиться о живых блокадниках. Александр Кобринский также отмечает, что реальные, живые блокадники не воспринимают день полного снятия блокады как большой праздник. По его словам, гораздо более важной датой для жителей осажденного города стал прорыв блокадного кольца в 1943 году, а полное освобождение в 1944-м, когда город уже снабжался продуктами, воспринималось скорее как формальность. - Просто те люди, которые эти даты устанавливают, никакого отношения к блокадникам не имеют, - предполагает Кобринский. Внимание к деталям Лидер фракции "Справедливая Россия" Алексей Ковалев сообщил, что фракция выступила против недавно измененного официального названия праздника. - К сожалению, федеральные власти, пользуясь тем, что нашими представителями не было заявлено никакого протеста, изменили предложенную нами в 2010 году формулировку и в 2013 приняли корявую, двусмысленную и лживую формулировку названия этого праздника, - заявил Ковалев. В 2010 году в Думу петербургским ЗакСом была внесена формулировка "27 января - День полного освобождения Ленинграда от фашистской блокады". Однако она была изменена в Государственной думе на этапе второго чтения. Ковалев отмечает, что в принятом в 2013 году названии "День полного освобождения советскими войсками города Ленинграда от блокады его немецко-фашистскими войсками" слово "его" может трактоваться как притяжательное местоимение и означать принадлежность немецко-фашистских войск к Ленинграду. Также он говорит о том, что такое название не выдерживает критики и с исторической точки зрения, поскольку в блокировании города участвовали вооруженные силы не только Германии, но и Финляндии, Испании, Италии и еще ряда стран. А в освобождении города принимали участие не только советские войска, но и жители блокадного Ленинграда, многие из которых сегодня оскорблены тем, что об их заслугах забыли в новой формулировке.   Фракция "Справедливая Россия" внесла на рассмотрение Законодательного собрания Санкт-Петербурга предложение о возврате к наименованию праздника освобождения от блокады, предложенному Законодательным собранием в 2010 году: "27 января - День полного освобождения Ленинграда от фашистской блокады". - Наша фракция предлагает всем остальным фракциям Законодательного собрания присоединиться к данному законопроекту и направить председателя Законодательного собрания Вячеслава Серафимовича Макарова для отстаивания нашей позиции, - сообщил Ковалев. Мария Смирнова