ЗакС и СИМ: как депутаты пытались регулировать использование электросамокатов

Фото: ЗАКС.РуЗа прошедшие годы электросамокаты стали привычным явлением на улицах Петербурга. Кто-то охотно пользуется этим видом транспорта, а кто-то, наоборот, выступает против него, ссылаясь на риски для пешеходов и самих самокатчиков. ЗАКС.Ру рассказывает, как депутаты регулировали использование самокатов в последние пять лет.

Первые инициативы от шестого созыва ЗакСа

Впервые депутаты затронули тему регулирования электросамокатов летом 2019 года, еще в шестом созыве Заксобрания. Депутат городского парламента от "Единой России" Алексей Цивилев обратился тогда в МВД с просьбой ограничить скорость движения СИМ по тротуарам до 10-15 км/ч. Он отмечал, что СИМ могут разгоняться до 80 км/ч, хотя с точки зрения действующих правил пользователи электросамокатов приравнивались к пешеходам. В ответ представители МВД сообщили, что пока исследуют административно-правовой статус пользователей СИМ. Работу планировали завершить до конца 2019 года.

В 2020 году, несмотря на рост числа аварий, кардинальных изменений в регулировании СИМ не происходило. Первые серьезные ограничения вступили в силу летом 2021 года, когда комитет по транспорту заключил соглашение с кикшеринговыми компаниями. Водителям СИМ запретили парковаться на расстоянии менее 15 метров от остановок общественного транспорта, на пути следования горожан к метро и в других местах, где техника могла мешать пешеходам. Кроме того, действовали ограничения скорости - 15 км/ч в местах повышенного пешеходного трафика и 20 км/ч для езды по городу. Еще пользователей электросамокатов обязали спешиваться на переходах.

Таким образом, депутаты седьмого созыва получили проблему регулирования движения СИМ "в наследство". Городские власти начали вводить ограничения для пользователей электросамокатов, но отдельного статуса в ПДД у средств индивидуальной мобильности не было. Многие вопросы - от движения СИМ по тротуарам до возрастных ограничений для пользователей кикшеринга - оставались открытыми.

Запретить или регулировать: споры в Мариинском дворце

В апреле 2022 года парламентская комиссия по транспорту создала рабочую группу по вопросу регулирования движения СИМ. Тогда водители электросамокатов приравнивались к пешеходам и могли передвигаться только по тротуарам. Председатель комиссии депутат Заксобрания от "Единой России" Алексей Цивилев утверждал, что подход к позиционированию СИМ устарел. По словам парламентария, большинство электросамокатов могли попасть под категорию транспортных средств - мопедов. 

Спустя несколько месяцев после создания специальной рабочей группы правительство выпустило постановление, которое закрепило в правилах дорожного движения понятие СИМ. В документе также были обозначены правила движения средств индивидуальной мобильности. Постановление начало действовать с 1 марта 2023 года.

Однако петербургские депутаты полагали, что регуляцию СИМ нужно дополнительно усилить. Парламентарии подготовили письмо к премьер-министру Михаилу Мишустину. Во время заседания ЗакСа в октябре они предложили запретить несовершеннолетним ездить на электросамокатах вне специально оборудованных площадок, установить запрет на езду по тротуарам, а также добавить в ПДД запрет на управление СИМ в состоянии аффекта. Под ним подразумевали алкогольное, наркотическое опьянение или воздействие препаратов, влияющих на концентрацию. Эти меры подготовили в Следственном комитете. Также в ЗакСе выдвинули идею внедрить систему учета СИМ и ввести обязательное страхование владельцев и лиц, использующих такое средство передвижения. 

Глава фракции ЛДПР в городском парламенте Павел Иткин в ходе заседания выступил с более радикальным предложением. Он заявил, что аренду электросамокатов нужно вовсе запретить на три года. По словам депутата, за это время можно внести все необходимые корректировки в законодательство. Идею поддержал глава "Новых людей" в парламенте Дмитрий Павлов.

"Время идет, безопасность снижается, количество [электросамокатов] растет, и на самом деле время уходит. Сейчас уже начались процессы по урегулированию, но они так растянуты во времени, что мы просто потеряем людей и потеряем контроль. Поэтому я считаю, что сейчас нужно ввести этот мораторий, навести порядок и потом уже в нормальном режиме идти дальше. Все попытки договориться, устроить это другим способом… Прошло больше трех лет. Хочу напомнить, это все до пандемии. Я вижу катастрофу, которая надвигается", - заявлял Иткин в беседе с ЗАКС.Ру.

Спикер ЗакСа Александр Бельский, напротив, сообщал, что городские власти не собираются запрещать аренду СИМ. В беседе с журналистами председатель парламента назвал электросамокаты достаточно удобным средством передвижения.

"Я считаю, что мы должны в этом направлении работать и дойти до конца. Оно [отношение к запрету] может измениться, когда мне будет понятно, что действительно эти меры неэффективны, те, которые мы предпринимаем. На сегодняшний момент мне кажется, что это средство передвижения достаточно удобное", - рассказывал Бельский журналистам.

В период с 2022 по 2023 год парламентарии придерживались разных курсов в вопросах регулирования СИМ. Одни поддерживали полный запрет кикшеринга, другие предлагали только вносить корректировки в законодательство. Однако в общем парламентарии склонялись к негативной оценке кикшеринга и выступали за усиление контроля СИМ.

Жалобы горожан и попытка референдума

В 2024 году взаимодействие Заксобрания и Смольного по вопросу регулирования использования электросамокатов усилилось. Депутат от КПРФ Роман Кононенко в ходе заседания в мае 2024 года рассказывал губернатору Александру Беглову о просьбах горожан "обуздать" водителей СИМ. Также парламентарий поделился, что самокатчики сбивали его жену на тротуаре. Градоначальник со словами коммуниста соглашался. 

"Что хорошего, когда по тротуарам летит непонятно на какой скорости тот или иной, скажем, чудак. Приятно это? Неприятно это", - сказал Беглов.

Глава города добавил, что городское правительство готовит поправки в федеральные нормы, ужесточающие требования к использованию электросамокатов в городе.

Тем временем недовольство граждан СИМ росло. Весной 2024 года группа активистов решила провести референдум о полном запрете кикшеринга в Петербурге. Об этом подробно рассказывал в соцсетях лидер "Центрального района за комфортную среду обитания" Ярослав Костров. Горожане собрали инициативную группу в составе более 300 человек, что превышает минимальный порог, позволяющий обратиться в Горизбирком. Активисты подали документы о проведении голосования, но ГИК отклонила заявку из-за недочетов в документах. Активисты пытались обжаловать решение Горизбиркома и в итоге дошли до Верховного суда, однако в ВС жалобу не рассмотрели.

Инициатива не вызвала заметной реакции среди депутатов городского парламента. С поддержкой референдума выступил только депутат от КПРФ Дмитрий Дмитриев. Он поставил подпись за запрет кикшеринга в Северной столице. Депутат обещал активистам помочь с голосованием и прохождением инициативы через Заксобрание. Также сторонникам запрета кикшеринга помогала глава петербургского отделения "Справедливой России" Надежда Тихонова. Она входила в состав инициативной группы, участвовала в подготовке и проверке документов для подачи заявки о проведении референдума.

Городские власти, в свою очередь, полный запрет кикшеринга в городе не обсуждали, но ввели важное ограничение - запрет парковки самокатов в Адмиралтейском, Василеостровском, Петроградском и Центральном районах города. Принять новую норму получилось благодаря соглашению комитета по транспорту с операторами кикшеринга. Нововведение вступило в силу 1 августа 2024 года по поручению Беглова. Запрет приняли именно в четырех центральных районах города из-за высокого пешеходного трафика и жалоб граждан на хаотичную парковку.

Позднее, в 2026 году, Цивилев в беседе с ЗАКС.Ру назвал введение новых мер в центральных районах большим достижением. Городские СМИ также писали, что жители окраин просили депутата ограничить использование самокатов и в других районах Петербурга. 

"Главное, что сохранили ограничение парковки самокатов в четырех центральных районах. Это уже огромное достижение, учитывая нехватку серьезных успехов с улучшениями на дорогах", - отметил Цивилев.

Далее, в 2025 году, депутаты ЗакСа и представители Смольного работали над новыми аспектами регулирования использования СИМ. Например, в январе спикер Бельский выступил против движения курьеров на электровелосипедах по тротуарам. Затем комиссия по транспорту направила тогдашнему министру транспорта Роману Старовойту обращение о запрете движения электровелосипедов по тротуарам.

В городской администрации, в свою очередь, добились того, чтобы представители кикшеринговых компаний делали взносы в городскую казну. Предполагалось, что полученные средства Смольный направит на развитие транспортной инфраструктуры города. Всего на эти нужды в 2025 году собирались направить около 37 млн рублей. При этом идея полного запрета кикшеринга уже не обсуждалась ни в Смольном, ни в Мариинском дворце.

Кикшеринг под учет

Весной 2026 года парламентарии вновь обратились в Минтранс с предложениями по регулированию использования СИМ. Депутаты предложили ввести обязательные регистрационные знаки для средств индивидуальной мобильности и электровелосипедов. Некоторые инициативы перекликались с теми, что депутаты предлагали в 2023 году. Например, парламентарии выступили с инициативой запретить поездки на электросамокатах для граждан младше 16 лет и ввести обязательное страхование для СИМ мощностью более 250 Вт. В мае представители Минтранса назвали предложения петербургских депутатов полезными и пообещали учесть их при разработке новых правил для СИМ. 

Кроме того, петербургский комтранс вместе с представителями кикшеринга в тестовом режиме запустил верификацию пользователей через "Госуслуги". Мера может ограничить доступ нарушителей к СИМ.

Резюмируя, можно отметить, что за пять лет депутаты создали рабочую группу по регулированию использования СИМ и неоднократно обращались в Минтранс. Однако же основное бремя по изменению ситуации на дорогах легло на Смольный, который делал это через соглашения с кикшеринговыми компаниями. Проблему частых ДТП с электросамокатами принятые меры не решили: с начала 2026 года Петербург занял второе место по количеству аварий с электросамокатами, уступив только Москве. Так что дискуссию о том, как "обуздать" кикшеринг, вероятно, продолжат депутаты восьмого созыва ЗакСа. 

Дарья Шарифова / Фото: ЗАКС.Ру