Люди и записки

Обязан ли депутат законодательного органа власти посещать заседания парламента? Имеет ли право депутат Госдумы или сенатор присутствовать на заседаниях региональных Заксобраний? Должно ли голосование по всем вопросам быть открытым? Именно такие вопросы неоднократно поднимались на заседании петербургского ЗакСа 31 октября. Ответы оказались противоположными. Инициаторами продолжительных дебатов стали петербургские справедливороссы. Депутатами этой фракции был внесен на рассмотрение Собрания законопроект об изменении регламента заседаний ЗакСа. "Эсеры" решили начать с себя и предложили изменить дух работы парламента. Коллеги-единороссы не согласились.

Дмитриеву пустят. Через месяц
Олег Нилов указал на необходимость изменения регламента по трем пунктам: разрешить посещать заседания ЗакСа депутатам Госдумы и сенаторам, отменить возможность голосования по доверенностям за отсутствующих депутатов и сделать голосование по всем вопросам поименным, то есть открытым. Итак, первым делом необходимо понять истоки появления законопроекта "эсеров". За время работы парламента нового созыва именно депутат Госдумы от партии "Справедливая Россия" Оксана Дмитриева неоднократно изъявляла желание присутствовать на пленарных заседаниях ЗакСа. И в этом ей также неоднократно было отказано. Двери Большого зала Мариинского дворца закрывались при появлении Дмитриевой: согласно норме регламента депутаты Госдумы и сенаторы не могут посещать заседания петербургского парламента. А это противоречит федеральному законодательству, на что и указывала справоросс. Подтвердила слова Дмитриевой и представитель прокурора города в Заксобрании Татьяна Яковлева. В прокуратуре уверены: в регламент необходимо внести изменения и разрешить думцам и сенаторам "доступ к телу".

Формально с этим согласились и единороссы. Но установили срок поправок на протест прокурора до 2 декабря текущего года, то есть до дня проведения выборов в Госдуму. По словам спикера ЗакСа Вадима Тюльпанова, до декабря в парламенте не должно быть "балагана из депутатов Госдумы". "Они должны посещать наши заседания, но не в таком виде, как они это делают сейчас, превращая нашу площадку для выступлений в свою", указал Тюльпанов. Также он пообещал самолично 2 декабря внести на рассмотрение парламента постановление об изменении регламента и допустить сенаторов и думцев в зал пленарных заседаний. А член "Справедливой России" Алексей Ковалев посчитал, что своими действиями единороссы "подставляют работников аппарата Собрания". Ведь согласно федеральному законодательству, которое имеет прямое действие, депутаты Госдумы имеют право присутствовать на заседаниях, а согласно регламенту парламента северной столицы работники ЗакСа не должны пускать их в зал заседаний. Но, по всей видимости, Тюльпанова и компанию это не особо тревожит. А в ближайшее время следует ожидать очередного появления Дмитриевой в Мариинском.

Человек и записки
Является ли прямой обязанностью избранного всенародно депутата участие в работе парламента? Ответ очевиден несомненно. Однако, как показывает практика, не все парламентарии отвечают на него так однозначно. Редкий случай, когда в зале пленарных заседаний петербургского Собрания присутствуют все 50 народных избранников. При этом очень часто количество голосующих не совпадает с количеством присутствующих: последних постоянно оказывается меньше. Дело в том, что регламентом ЗакСа допускается голосование за отсутствующих депутатов. Для этого необходимо оставить доверенность на имя коллеги и указать, как следует распорядиться его голосом. По мнению справоросса Олега Нилова, такая норма это "позор и маразм".

Поэтому вторым пунктом в своем законопроекте партийцы предложили ее ликвидировать. "Прикрываться таким способом некорректно, обязанность каждого депутата присутствовать на заседаниях ЗакСа", резонно заметил Нилов. Депутат уверен, что человек, избранный для реализации воли народа, способен раз в неделю "проработать восемь часов". А по мнению Алексея Ковалева, наличие подобной нормы не исключает возможности проведения заседаний вообще без депутатов. "49 записок будет достаточно, а если не будет и спикера, то можно включить магнитофонную запись, чтобы открыть заседание", язвил Ковалев. Коммунист Александр Ольховский, в свою очередь, напомнил, что в некоторых странах голосование "за того парня" вообще является преступлением. Так, в парламенте польского города Гданьск подобные действия расцениваются как мошенничество. Именно за это один из депутатов был лишен своего мандата. Однако и это предложение справедливороссов осталось без всеобщей поддержки. Поименное голосование принесло следующие результаты: фракция "Единая Россия" полным составом за принятие документа в первом чтении не проголосовала.

Вопрос присутствующих депутатов был поднят и при обсуждении другого законопроекта о правомочности заседаний парламента. Таковым оно считается, если присутствуют в зале не менее половины от числа избранных парламентариев. Но что является присутствием? Алексей Ковалев уверен, что важно не только количество, но и качество депутатов, о котором в документе ничего не говорится. Ведь по регламенту депутат считается присутствующим, если есть записка-доверенность от него. Таким образом, заседание возможно и с 25 записками!

Следует отметить и еще одно предложение справедливороссов: сделать голосование по любым вопросам поименным, как это происходит в Госдуме страны. Кстати, частично свой план "эсеры" реализовали на заседании в среду. Так и по их законопроекту, и по вопросу правомочности заседаний ЗакСа голосование было открытым. И стало ясно: в стане единороссов пополнение. Алексей Тимофеев передал свой ключ для голосования координатору "медведей" Вячеславу Макарову. Поэтому Тимофеев (а точнее, его записка) голосовал за "Единую Россию".

Игорь Побединский