Комсомольцы сдались менеджерам

Александр Вахмистров перестал исполнять обязанности вице-губернатора — руководителя администрации губернатора. Его место занимает финансовый вице-губернатор Михаил Осеевский. Одновременно в Смольном произошли значительные реформы, не ограничивающиеся тем, что Осеевский фактически станет сидеть на двух креслах сразу. Судя по изменениям, команда "старых комсомольцев" проиграла "молодым менеджерам". Кроме того, в некоторых сферах городской жизни произошла демонополизация, но принесет ли она пользу петербуржцам — пока вопрос.

Одни теряют — другие находят
Напомним, о перестановках Валентина Матвиенко объявила на минувшей неделе. Главным изменением в кадровой структуре Смольного стало фактическое совмещение Михаилом Осеевским двух вице-губернаторских должностей — финансово-экономического заместителя губернатора и "канцлера" — руководителя администрации градоначальницы. Юридически же финансовые полномочия Осеевского просто приплюсовали к кругу полномочий главы администрации. В итоге он будет отвечать и за финансы, и за выборы, и за районы, возглавляя восемь различных комитетов и комиссий. Правда, чтобы совсем не загружать чиновника, часть полномочий перераспределена другим вице-губернаторам: пресс-службой будет заниматься Алла Манилова, мобилизационным управлением — Валерий Тихонов, а кадровая служба и Юридический комитет будут подчиняться непосредственно губернатору.

Осеевский за время работы в Смольном показал себя умелым чиновником, в последние годы ему удавалось наращивать влияние. Например, в 2003 году в его ведении находилось всего два комитета — финансов и КЭРППиТ, а сейчас уже четыре, добавились комитеты по тарифам (преобразован из Региональной энергетической комиссии) и по труду и занятости (создан полтора года назад в результате разделения Комитета по труду и социальной защите, находившегося в подчинении у социального вице-губернатора Людмилы Косткиной, — в итоге занятостью стал заведовать Осеевский).

Косткина, кстати, явно оказалась не игроком в кадровые войны. Из ее кураторства год назад изъяли Комитет по природопользованию и экологии в пользу вице-губернатора, отвечающего за городское хозяйство. Этот пост все годы губернаторства Валентины Матвиенко принадлежал, как правило, выходцам из команды "старых комсомольцев" (соратников Матвиенко по работе в партийных органах в 80-е годы) — сначала Олегу Виролайнену, затем Александру Полукееву, а в последнее время — Алексею Сергееву. Поэтому длительное время полномочия этого заместителя губернатора увеличивались, но теперь заметно сократились до вице-губернаторства по вопросам ЖКХ.

Во-первых, Алексей Сергеев теперь не будет курировать один из главных комитетов Смольного — по транспорту, который занимается организацией перевозок в городе. Конечно, должность эта считается расстрельной, но серьезных нареканий к ведомству всегда было много и у депутатов, и у Контрольно-счетной палаты. В целом претензии сводились к двум основным пунктам: неспособность наладить организацию дорожного движения, а также огромные и практически бесконтрольные субсидии из бюджета городским перевозчикам.

Во-вторых, Комитет по благоустройству и дорожному хозяйству оказался разделен и у Сергеева осталось только благоустройство, а дорожным хозяйством (строительство и ремонт дорог) займется специально созданный комитет. И он, и Комитет по транспорту переданы инвестиционному вице-губернатору Юрию Молчанову, чьи позиции в Смольном в последнее время также последовательно усиливались. Начав семь лет назад с кураторства КУГИ и Комитета по инвестициям, Молчанов к настоящему моменту непосредственно контролирует четыре комитета, из которых три (по инвестициям и стратегическим проектам, по транспортно-транзитной политике и по дорожному хозяйству) были созданы в разное время как новые.

Еще несколько комитетов, ранее входивших в его сферу полномочий, Молчанов юридически контролировать перестал — дело в том, что из-за слияния двух должностей для Михаила Осеевского в правительстве образовалась вакансия вице-губернатора, которую заполнили креслом "зама по разнообразным вопросам", в ведении которого будет находиться КУГИ, Комитет по земельным ресурсам (то, за что раньше отвечал Юрий Молчанов), а также КГИОП, откушенный у строительного вице-губернатора Романа Филимонова. Но пост этот займет Игорь Метельский — близкий соратник Молчанова, работавший под его началом с 2003 года в качестве председателя КУГИ, с прошлого года — член правительства. Очевидно, что структурные изменения в данном случае не означают для Молчанова потери влияния в отношении блока управления имуществом.

Филимонова вслед за Сергеевым можно назвать еще одним проигравшим — он лишился не только КГИОП. Если раньше Филимонов также "непосредственно координировал и контролировал" отдельные вопросы, имеющие отношение к строительству, в работе комитетов других вице-губернаторов — КГА, КБДХ, по транспорту, по энергетике, по земельным ресурсам, то теперь он лишь "координирует" отдельные вопросы. Координаторство, кстати, больше не распространяется на КБДХ и Комитет по транспорту, но включает Комитет по инвестициям.

Уходили комсомольцы на аппаратную войну
Из перестановок напрашиваются вполне определенные выводы. Во-первых, видно, что в последние год-два последовательно укреплялись позиции команды "молодых менеджеров", пришедших в Смольный с Валентиной Матвиенко — Михаила Осеевского и Юрия Молчанова. Они смогли постепенно расставить близких людей на ключевые посты, обойдя представителей лагеря "комсомольцев", последним представителем которого в правительстве после ухода Виктора Лобко и Александра Вахмистрова можно считать Алексея Сергеева, чьи полномочия сокращаются как шагреневая кожа. Например, должность председателя КЭРППиТ в свое время, после ухода Владимира Бланка, досталась протеже Лобко Сергееву, а сейчас комитет возглавляет близкий Осеевскому Евгений Елин, а в должности зампреда — экс-глава Комитета финансов Александр Никонов.

Во-вторых, уход Вахмистрова, долгое время державшего в руках строительный сектор в Петербурге, по-видимому, привел к потере позиций "строителей". Не секрет, что строительное лобби имело весьма большой вес и авторитет в Смольном. Не исключено, что теперь первую скрипку будут играть представители банковского сообщества и инвестиционные компании, и в любом случае произойдет передел уровня влиятельности компаний. Об этом говорит в первую очередь перенос КГИОП из одного подчинения в другое.

В-третьих, новое расписание полномочий составлено явно под одного конкретного человека — Михаила Осеевского. Практически невозможно представить, что его преемник в будущем, кем бы он ни был, станет также одновременно совмещать и финансово-экономическое, и политическое управление городом. Распоряжение явно составлено не на годы вперед и носит временный и краткосрочный характер, после ухода Осеевского его явно придется переписывать под нормальный порядок работы, и это, скорее всего, произойдет при смене губернатора (что может говорить о том, что третий срок Валентины Матвиенко все еще под большим вопросом).

Разъяли несовместное
Перестановки приведут к демонополизации некоторых сфер городской жизни и в этом смысле могут пойти на пользу петербуржцам. До сих пор в одних руках было сосредоточено управление ведомствами, призванными в общем-то ограничивать друг друга. Например, КГИОП и Комитет по строительству, благоустройство и дорожное хозяйство, экология и транспорт. Практика показывает, что в случае возникновения противоречий между прокладкой дороги и обустройством сквера или строительством и охраной памятника решение вряд ли будет принято в пользу сквера и памятника. По закону "межкабинетного трения" чиновничьей жизни комитеты, находящиеся в разном подчинении, скорее будут соперничать и пытаться настаивать на своем.

Но эти выводы пока умозрительны. В отношении КГИОП еще вопрос, принесет ли переподчинение пользу или наоборот, так как из строительной сферы комитет перешел в инвестиционную, а как раз инвесторы в основном перестраивают исторические здания.

К Комитету по благоустройству отошла часть функций КБДХ, касающихся уборки, санитарной очистки города и озеленения. Сам по себе факт выведения сферы озеленения из-под тяжелой руки дорожников радует, но, похоже, что с озеленением города ничего принципиального в лучшую сторону не произойдет. Об этом говорит то, что содержание и развитие зеленого фонда Петербурга сводится к слову "озеленение" и указывается среди прочих функций нового комитета, хотя специалисты неоднократно говорили о необходимости выведения этой сферы в самостоятельный комитет (это диктуется потребностями кардинально нового подхода к городскому зеленому фонду, включающему исторические сады и парки, скверы).

Да и слишком примитивно трактуется чиновниками слово "благоустройство", сводящееся к ремонту и расширению дорог и отведению части тротуаров под парковки. При обустройстве тех же парковочных мест элементы озеленения не берутся в расчет. Этот стандарт мышления в настоящее время наглядно реализуется на Владимирском и Литейном проспектах, где идет глухая гранитная облицовка тротуара, часть которого отдается в пользу парковок.

Есть надежда, что теперь озеленители-благоустроители будут разговаривать с дорожниками на одном уровне — уровне комитетов. Это может изменить идеологию подхода к решению отраслевых проблем.

Однако на пост руководителя комитета рекомендован дорожник Андрей Подобед, занимающий сегодня должность заместителя председателя КБДХ.


Максим Молотков
Ирина Кравцова