Закон о митингах: двое против ветра

В петербургском ЗакСе разразился новый скандал вокруг закона о митингах, который уже стал притчей во языцех. Попытка внести с голоса вопрос о включении данной инициативы в повестку дня первого в 2013 году заседания ЗакСа провалилась. Не хватило всего одного голоса, чтобы рассмотреть законопроект в первом чтении. Самое удивительное в этой ситуации, что воздержавшимися от голосования оказались единоросс Сергей Никешин и ЛДПРовец Константин Сухенко.

Непростой закон

Лоббистам поправок к региональному закону о митингах, внесенных в парламент Смольным, поразительным образом не везет. Согласно установленным срокам федерального законодательства, документ должен был быть принят до конца 2012 года, однако депутаты не рассмотрели его даже в первом чтении. Причиной тому по официальной версии стало общественное возмущение, которое вынудило законодателей пересмотреть свои позиции. Речь идет об общественных слушаниях, которые прошли в ЗакСе (довольно необычная для петербургского парламента практика) 3 декабря прошлого года. Они показали, что редакция законопроекта вызывает у горожан острое неприятие. Ни один из приглашенных на слушания экспертов не высказался в поддержку законопроекта.

- Рассмотрение законопроекта пришлось перенести на следующий год, чтобы он максимально соответствовал запросам гражданского общества. Фактически мы его перенесли из-за общественных слушаний. Ничего страшного в этом нет, - заявил председатель комитета по законодательству ЗакСа, депутат-единоросс Виталий Милонов, добавив, что вряд ли стоит ожидать взысканий со стороны федеральных властей.

11 января депутаты, членствующие в комитете по законодательству, почти в полном составе пропустили первое в 2013 году заседание (на месте присутствовали лишь четверо). В результате кворум не был собран и законопроект не получил необходимой резолюции "рекомендовать внести в повестку дня". Из-за этого Виталию Милонову на заседании 16 января пришлось вносить проект закона с голоса. Однако руководитель фракции "Справедливая Россия" Алексей Ковалев выдвинул встречное предложение голосовать поименно по вопросу включения или не включения законопроекта. "Единая Россия" согласилась. Итог голосования по вопросу, должно ли голосование быть поименным - 39 за.

- Милонов на моих глазах начал руководить своими соратниками, и они все проголосовали за поименку, - отмечает Ковалев.

Однако в поименном режиме сторонники законопроекта смогли набрать лишь 25 голосов. А требовалось для включения в повестку дня 26. Поэтому документ так и не попал на суд депутатов. Согласно результатам поименного голосования, среди отдавших свои голоса за рассмотрение законопроекта оказались почти все единороссы, почти все ЛДПРовцы и два эсера-перебежчика. Увидев, что ожидаемое решение не принимается, спикер Вячеслав Макаров предложил переголосовать вторично. Но предложение было отвергнуто.

Двух голосов - депутатов от "Единой России" Сергея Никешина и депутата от ЛДПР Константина Сухенко – оказалось бы достаточно, чтобы перевесить чашу весов и рассмотреть законопроект. Но они предпочли воздержаться. Справедливости ради стоит упомянуть, что депутат от КПРФ Константин Смирнов также мог изменить картину, поскольку планировал проголосовать за включение вопроса в повестку дня. Однако он неудачно заболел и был вынужден оформить доверенность на голосование за себя.  

- В моей доверенности было указано голосовать следующим образом. Проголосовать "за" включение в повестку дня. Но если поименный режим – то воздержаться. И проголосовать в первом чтении "за". Это была моя принципиальная позиция, - пояснил ЗАКС.Ру Смирнов.

Однако фракция КПРФ приняла решение голосовать против рассмотрения данного законопроекта, и за Смирнова тоже нажали кнопку "против".

ЗАКС.Ру так и не удалось добиться комментариев воздержавшихся депутатов Никешина и Сухенко. Неоднократно трубки мобильных телефонов брали помощники. Представитель Сухенко сразу заявил, что депутат не будет давать никаких комментариев, и посоветовал обратиться к руководителю фракции ЛДПР Максиму Яковлеву. Последний заявил ЗАКС.Ру, что при первом голосовании Константина Сухенко имела место какая-то "техническая ошибка", а вторично проголосовать ему не дали. В чем выражался технический сбой, Яковлев не уточнил.

Помощница Сергея Никешина напрочь отказалась беседовать с корреспондентом ЗАКС.Ру, заявив, что все комментарии дает ее начальник, которого в данный момент на месте нет и до завтра уже не предвидится.

Депутатов замучила совесть

- Голосование показало, что здравомыслящие люди есть даже в ЕР и ЛДПР. Люди не побоялись воздержаться – это гражданский поступок, - делился своими ощущениями Алексей Ковалев.

Никешин и Сухенко действительно далеко не всегда соглашаются со своими коллегами по фракции, воздерживаясь от голосования или голосуя против.

Депутат Максим Резник в свою очередь назвал Никешина и Сухенко политическими долгожителями, которые за годы работы сформировали свое собственное мнение.

- Никешин - один из двух вечных участников парламентской работы с девяностых годов, Сухенко тоже давно работает депутатом. Им, вероятно, не нравится, когда к ЗакСу относятся, как к элитной фабрике по нажиманию кнопок, когда серьезные вопросы проходят без обсуждения в профильных комиссиях,- отметил Резник.

Председатель Законодательного собрания Вячеслав Макаров в свойственной ему уклончивой манере тактично обошел этот вопрос, заявив, что каждый в стенах ЗакСа имеет право на собственное мнение и вообще, парламент – место для дискуссий.

Депутаты испугались или же им все равно?

Волна обсуждений, поднятая в СМИ и Интернете по поводу спорного законопроекта, не улеглась и после новогодних праздников. Возможно, партия власти и ее союзники испугались общественной реакции.

- Наше общество достаточно политизировано. В последнее время в Интернете очень много встречается критики в адрес "Единой России". Может быть, депутаты испугались, что люди посчитают их душителями свобод. Многие в ЕР действительно запуганы дискуссией, которая развернулась в обществе. Вероятно, поэтому они согласились на свободное голосование, - делится мнением коммунист Константин Смирнов.

Почему же единороссы, которые зачастую без особого труда набирали чуть ли не две трети голосов, чтобы продвинуть свой закон, в этот раз не собрали и 51%? Например, за избрание Вячеслава Макарова на должность спикера в свое время проголосовало 30 депутатов (даже некоторые члены фракций СР и КПРФ при тайном голосовании пренебрегли своими кандидатами и отдавали голоса Макарову), за бюджет на 2013 год - 34 депутата.

Впрочем, закон о митингах "Единую Россию", безусловно, интересует меньше, чем выборы однопартийца спикером или утверждение сулящего депутатскую поправку "закона всех законов" - бюджета. В Петербурге давно не проходят многотысячные акции, грозящие свержением режима.

- Я не думаю, что за этим стоит осознанный демарш. Мы помним, что при рассмотрении важных для Смольного и федеральной власти законов коридор возможностей всегда ужимался настолько, что ни о какой позиции не могло быть и речи, - говорит политолог Евгений Негров.

Депутаты обиделись

Есть и другое объяснение внезапному диссидентству депутата Никешина, который совсем недавно поссорился со своими коллегами по партии. Депутаты решили исключить прогульщика Александра Салаева из комиссии по горхозяйству. Глава комиссии Сергей Никешин был поставлен перед необходимостью поиска нового человека на освободившееся место. Выбор пал на эсера Марину Шишкину, однако в последний момент "Единая Россия" переиграла планы и выдвинула эсера-перебежчика Вадима Ларионова. В зале заседания тут же поднялся шум, а заместитель спикера Сергей Анденко (руководитель фракции ЕР в ЗакСе), председательствующий в отсутствие Макарова, не заметил включенного микрофона и назвал Никешина с*кой. Позже Анденко заявил, что Никешин ничут не обиделся: мол, они старые товарищи и не обижаются на такую ерунду.

Депутатов накажут?

Политолог Евгений Негров считает, что партия не забудет "выходки" своих идеологических соратников и припомнит ее при первом удобном случае.

- Они записывают все ходы. Непосредственной реакции здесь и сейчас, скорее всего, не последует, но впоследствии эта история может всплыть. Думаю, Никешин у них давно на заметке, - пояснил он.

Играет с огнем и председатель бюжетно-финансового комитета ЗакСа Константин Сухенко. Данный комитет в парламенте является едва ли не одним из самых важных и занять пост "вольнодумца" не отказались бы многие парламентарии.

Илья Юшковский